О содержании, направленности и последствиях реализации Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах

Аналитическая записка

В 2007 году была начата реализация широкомасштабного проекта создания системы мусульманского религиозного образования и мусульманского организационно-кадрового обеспечения в масштабах всей страны. В настоящей аналитической записке приведен анализ субъектов его реализации, основные характеристики и последствия этого проекта.

Нормативные правовые акты и другие документы, регламентирующие проект или имеющие к нему непосредственное отношение.

• Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009—2010 годов»;

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р;

• Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.07.2007 № 196-дсп «Об обеспечении подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007 году» [1];

• Протокол совещания Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу содействия подготовке специалистов по истории и культуре ислама от 07.06.2007 № 2 [2];

• «Комплексная программа содействия развитию сферы религиозного образований на 2005−2015 гг.», разработанная Министерством образования и науки Российской Федерации;

• Приказ Федерального агентства по образованию от 15.08.2007 № 1476 «О реализации проектов, выполняемых в 2007 году в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

• Приказ Федерального агентства по образованию от 01.10.2007 № 1840 «О наделении конкурсной комиссии № 12 „Электронные образовательные и сетевые ресурсы“ полномочиями по принятию решения о победителе открытого конкурса, проводимого в 2007 году в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемого за счет средств федерального бюджета, и Аукционной комиссии Рособразования по федеральным целевым программам полномочиями по принятию решений о победителях аукционов, проводимых в 2007 году в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и в рамках федеральной целевой программы „Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах“»;

• Приказ Федерального агентства по образованию от 20.11.2007 № 2099 «О выделении ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ (оказание услуг) в 2007 году по итогам открытого конкурса „Создание и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама“»;

• Приказ Федерального агентства по образованию (Рособразования) от 26.11.2007 № 2153 «О выделении ассигнований из федерального бюджета на поставку товаров в 2007 году по итогам открытого аукциона „Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования“»;

• Приказ Федерального агентства по образованию от 24.12.2007 № 2395 «Об исполнении федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Суть проекта.

Основная заявленная цель проекта: «Разработать и осуществить меры по поддержке лояльных государству мусульманских религиозных общин (мечетей) в укреплении их имущественного и финансового положений для организации противодействия радикальным элементам» [3].

Основные задачи проекта на период 2007—2010 гг.

1. Выстроить при полномасштабной государственной поддержке и координации системную и комплексную структуру исламского образования, в которой органично интегрированы и согласованы все виды обучения — как непосредственно профессионального религиозного образования, так и светского образования всех уровней, прежде всего:

• учреждения высшего профессионального религиозного (духовного) образования (узкоконфессиональная религиозная подготовка религиозных служителей);

• учреждения среднего профессионального религиозного (духовного) образования (медресе; узкоконфессиональная религиозная подготовка религиозных служителей);

• учрежденные исламскими религиозными организациями светские вузы;

• блоки квотированных мест в государственных и муниципальных учреждениях высшего профессионального образования;

• научно-исследовательские подразделения.

2. Выстроить на базе существующих светских вузов систему учебно-методического обеспечения мусульманского образования.

Фактически вся официальная аргументация необходимости и обоснованности проекта, была построена на утверждении, что все мероприятия проекта будут направлены на борьбу с экстремизмом внутри самой исламской уммы России.

Идея, положенная в основу проекта не нова, — предлагается оказывать мусульманским организациям значительную государственную финансовую поддержку в обмен на их лояльность: «Особые возможности в поддержке исламских религиозных организаций может дать привлечение духовных управлений к федеральным и региональным программам, связанным с противодействием экстремизму и терроризму. Это позволит проводить финансирование некоторых видов деятельности исламских религиозных организаций по закрытым бюджетным статьям, в частности, по этим программам может финансироваться подготовка и издание антиэкстремистской исламской религиозной литературы и периодических изданий, подготовка теле- и радиопередач и выплачиваться гонорар исламским религиозным деятелям за участие, например, в антитеррористических мероприятиях. основную часть материальной поддержки, по согласованию с руководителями традиционных исламских организаций России, сосредоточить на сельских и городских мечетях и молельных домах (всего около 1100), расположенных в этих районах. На антиэкстремистскую поддержку мусульманских общин необходимо выделять около 200 млн руб. в год (в среднем по 180 тыс. руб. на общину)». [4]

4 июля 2007 года был издан Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 196-дсп [5] «Об обеспечении подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007 году».

7 июня 2007 года состоялось совещание Министерства образования и науки Российской Федерации по вопросу содействия подготовке специалистов по истории и культуре ислама. На этом совещании и в предварившем его приказе был совершен значительный прорыв в решении задачи стимулирования лавинообразного роста [6] мусульманского религиозного образования, включая светскую составляющую массовой подготовки имам-хатыбов, сотрудников мусульманских издательств, аппаратов мусульманских религиозных организаций и т. д. [7] В работе совещания принял участие министр образования и науки РФ А.А. Фурсенко, руководители некоторых российских вузов, представители мусульманских религиозных организаций, представители мусульманских религиозных образовательных учреждений, ряд других лиц [8].

В Министерстве образования и науки Российской Федерации была создана рабочая группа по реализации программы подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама [9] (Т.Э. Петрова, С.В. Устинкин [10] и др.), которой были определены задачи по планированию, организации и реализации планов подготовки специалистов по истории и культуре ислама, а также подведению итогов и оценке реализации этих планов в конце года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р [11] был утвержден План мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах.

Следует отметить не соответствующее существу дела название указанного распоряжения, маскирующий его действительные цели, направленность и содержание. Под формулировкой «подготовка специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама», в действительности была изложена и спланирована программа подготовки административно-управленческих, богословских кадров, религиозных служителей для мусульманских религиозных организаций. Этому имеется множество свидетельств (например, попарное функциональное соединение светского и негосударственного мусульманского вузов и создание, таким образом, 5 пар для, очевидно, поднятия качества образования именно в негосударственных вузах; издание литературы для подготовки именно духовных лиц ислама (религиозных служителей), создание филиалов кафедр светских вузов в мусульманских духовных учебных заведениях и мн. др.).

Утвержденный указанным Распоряжением Правительства РФ План мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах предусматривал осуществление следующих мероприятий и следующие объемы их финансирования (млн. руб.) с указанными ниже сроками исполнения.

1. Разработка примерных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» (20 млн руб. в 2007 году).

2. Разработка и апробация учебников, учебных пособий, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей, необходимых для реализации образовательных программ по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» (40 млн руб. в 2007 году).

3. Разработка и апробация образовательных технологий, необходимых для реализации образовательных программ по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» (56 млн руб. в 2007 году).

4. Разработка и апробация учебно-методического обеспечения дистанционных образовательных технологий, необходимых для реализации образовательных программ по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» (64 млн руб. в 2007 году).

5. Организация повышения квалификации профессорско-преподавательского состава по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» (20 млн руб. в 2007 году).

6. Определение потребности в специалистах по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах (20 млн руб. в 2007 году).

7. Создание и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама (15 млн руб. в 2007 году).

8. Разработка и апробация нормативно-правового и методического обеспечения реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям) «искусства и гуманитарные науки», «культурология», «регионоведение», «социология» подведомственными Рособразованию образовательными учреждениями высшего профессионального образования с привлечением учреждений профессионального религиозного образования (15 млн руб. в 2007 году).

9. Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования (50 млн руб. в 2007 году).

10. Разработка примерных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «теология» (20 млн руб. в 2008 году).

11. Разработка и апробация учебников, учебных пособий, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей, необходимых для реализации образовательных программ по направлению подготовки (специальности) «теология» (40 млн руб. в 2008 году).

12. Разработка и апробация образовательных технологий, необходимых для реализации образовательных программ по направлению подготовки (специальности) «теология» (56 млн руб. в 2008 году).

13. Разработка и апробация учебно-методического обеспечения дистанционных образовательных технологий, необходимых для реализации образовательных программ по направлению подготовки (специальности) «теология» (64 млн руб. в 2008 году).

14. Организация повышения квалификации профессорско-преподавательского состава по направлению подготовки (специальности) «теология» (20 млн руб. в 2008 году).

15. Определение потребности в специалистах по направлению подготовки (специальности) «теология» в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах (20 млн руб. в 2008 году).

16. Поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама (15 млн руб. в 2008 году).

17. Разработка и апробация нормативно-правового и методического обеспечения реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «теология» подведомственными Рособразованию образовательными учреждениями высшего профессионального образования с привлечением учреждений профессионального религиозного образования (15 млн руб. в 2008 году).

18. Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования (50 млн руб. в 2008 году).

19. Разработка примерных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования по специальности «организация воспитательной деятельности» (20 млн руб. в 2009 году).

20. Разработка и апробация учебников, учебных пособии, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей, необходимых для реализации образовательных программ среднего профессионального образования по специальности «организация воспитательной деятельности» (40 млн руб. в 2009 году).

21. Разработка и апробация образовательных технологий, необходимых для реализации образовательных программ среднего профессионального образования по специальности «организация воспитательной деятельности» (56 млн руб. в 2009 году).

22. Разработка и апробация учебно-методического обеспечения дистанционных образовательных технологий, необходимых для реализации образовательных программ среднего профессионального образования по специальности «организация воспитательном деятельности» (64 млн руб. в 2009 году).

23. Организация повышения квалификации профессорско-преподавательского состава по специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» (20 млн руб. в 2009 году).

24. Определение потребности в специалистах по специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах (20 млн руб. в 2009 году).

25. Поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама (15 млн руб. в 2009 году).

26. Разработка и апробация нормативно-правового и методического обеспечения реализации образовательных программ среднего профессионального образования по специальности «организация воспитательной деятельности» подведомственными Рособразованию образовательными учреждениями среднего профессионального образования с привлечением учреждений профессионального религиозного образования (15 млн руб. в 2009 году).

27. Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям среднего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования (50 млн руб. в 2009 году).

28. Разработка требований к содержанию дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках направления подготовки (специальности) «теология» и специальности среднего профессиональною образования «организация воспитательной деятельности» (20 млн руб. в 2010 году).

29. Разработка и апробация учебников, учебных пособий, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей, отвечающих требованиям к содержанию дополнительных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках направления подготовки (специальности) «теология» и специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» (40 млн руб. в 2010 году).

30. Разработка и апробация образовательных технологий, необходимых для обеспечения требований к содержанию образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках направления подготовки (специальности) «теология» и специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» (56 млн руб. в 2010 году).

31. Разработка и апробация учебно-методического обеспечения дистанционных образовательных технологий, необходимых для обеспечения требований к содержанию образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации в рамках направления подготовки (специальности) «теология» и специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» (64 млн руб. в 2010 году).

32. Организация повышения квалификации профессорско-преподавательского состава по направлению подготовки (специальности) «теология» и специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» (20 млн руб. в 2010 году).

33. Определение потребности в специалистах по направлению подготовки (специальности) «теология» и специальности среднего профессионального образования «организация воспитательной деятельности» в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах (20 млн руб. в 2010 году).

34. Поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама (15 млн руб. в 2010 году).

35. Разработка и апробация нормативно-правового и методического обеспечения реализации образовательных программ высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) «теология» и среднего профессионального образования по специальности «организация воспитательной деятельности» подведомственными Рособразованию образовательными учреждениями высшего профессионального образования и среднего профессионального образования с привлечением учреждений профессионального религиозного образования (15 млн руб. в 2010 году).

36. Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования и среднего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования (50 млн руб. в 2010 году).

По всем пунктам ответственными руководителями были определены Министерство образования и науки Российской Федерации и Федеральное агентство по образованию, по ряду пунктов дополнительно — образовательные учреждения высшего профессионального образования, в ряде случаев — образовательные учреждения среднего профессионального образования.

В соответствии с этим беспрецедентным распоряжением Правительства РФ был принят целый ряд обеспечивающих его выполнение нормативных и распорядительных правовых актов.

Так, изданный Федеральным агентством по образованию Приказ от 15.08.2007 № 1476 «О реализации проектов, выполняемых в 2007 году в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета» [12] утвердил перечень проектов, предназначенных к выполнению в 2007 году в рамках мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, за счет средств федерального бюджета согласно приложению к этому приказу. Управлению учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (П.Ф. Анисимову) этим приказом было поручено в срок до 20.08.2007 направить в Управление программ в сфере образования и размещения государственного заказа проекты заказов на поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) по проектам в соответствии с приложением к настоящему приказу. Управлению программ в сфере образования и размещения государственного заказа (Б.В. Короткову) этим же актом было предписано сформировать и утвердить план-график проведения конкурсных процедур по проектам в соответствии с приложением к данному приказу.

Согласно утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р Плану мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, в 2007 году на развитие мусульманского религиозного образования государством было выделено 300 миллионов рублей (пункты 1−9 Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием историй и культуры ислама в 2007—2010 годах).

Из них 14.800.000 руб. (более 630 тысяч долларов США!) через Рособразование пошли на создание интернет-сайта для развития и обеспечения мусульманского образования.

Согласно пунктам 7, 16, 25, 34 Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, совокупная стоимость работ по созданию указанного и обеспечению сайта составляет почти 60 млн руб. в течение 2007−2010 гг. (по 15 млн руб. ежегодно, за исключением 2007 года, когда на эти цели было затрачено 14.800.000 руб.).

Стоимость работ по данным пунктам Плана является особо интересным предметом для проверки компетентными органами.

Целесообразно сделать прикидочные расчеты. Оплата за домен составляет порядка 18 долларов США в год, оплата хостинга — не более 500 долларов США в год. Заработная плата (или денежное довольствие?) главного редактора, веб-дизайнера и 2 редакторов — 2000 долларов США х 12 месяцев х 4 человека = 96.000 долларов США в год. В специальном финансировании написания каких-то материалов данный сайт не нуждается, поскольку в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах предусмотрена подготовка и опубликование многих сотен учебников, учебных и учебно-методических пособий, хрестоматий и т. п., литературы по смежным темам. Наполнение сайта будет автоматически обеспечено, поскольку вся эта литература финансируется под публичное использование в системе мусульманского образования.

Возможно, еще 40.000 долларов США можно потратить на переводчиков (хотя не вполне ясно, зачем они в данном случае нужны) или на офисные помещения (хотя офисами все активные группы участников будут обеспечены в рамках Плана).

Интересно было бы узнать, куда пойдут оставшиеся полмиллиона долларов США в год?

По словам сотрудника Администрации Президента РФ А.А. Гришина, в 2007 году на поддержку исламского образования были выделены средства как по линии созданного при его участии Фонда поддержки исламской культуры, науки и образования, так и по линии специально созданной Программы поддержки исламского религиозного образования (см. выше) на общую сумму 400 млн. рублей. [13]

При этом, согласно Информационному докладу «Об итогах работы Федерального агентства по образованию в 2007 году», подготовленному к расширенному заседанию коллегии Рособразования 27.02.2008, в 2007 году экономия бюджетных средств, образовавшейся в результате проведения конкурсных процедур, проводимых с целью реализации мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р, составила (остаток средств) всего 200 тыс. руб. [14]

Следует отметить, что в Плане содержатся такие статьи расходов, как, например, пункт 6, предусматривающий: «Определение потребности в специалистах по направлениям подготовки (специальностям) „искусства и гуманитарные науки“, „культурология“, „регионоведение“, „социология“ в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах» с выделением на его реализацию в 2007 г. 20 млн руб., то есть почти 1 млн долл.

Или пункт 15 Плана: «Определение потребности в специалистах по направлению подготовки (специальности) „теология“ в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах», с выделением на его реализацию в 2008 г. 20 млн руб.

Или пункт 24 Плана: «Определение потребности в специалистах по специальности среднего профессионального образования „организация воспитательной деятельности“ в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах», с выделением на его реализацию в 2009 г. 20 млн руб.

Или пункт 33 Плана: «Определение потребности в специалистах по направлению подготовки (специальности) „теология“ и специальности среднего профессионального образования „организация воспитательной деятельности“ в Приволжском, Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах», с выделением на его реализацию в 2010 г. 20 млн руб.

Итого — почти 3,5 млн. долларов США на финансирование действий, совершенно явно не требующих таких объемов финансирования.

Достаточно было просто запросить мусульман о существующих у них потребностях, либо запросить заинтересованные государственные органы.

Можно предположить, что указанные мероприятия пунктов 6, 15, 24, 33 Плана являются замаскированным нецелевым использованием, можно даже сказать, разворовывания, бюджетных средств.

И по данным статьям расходование бюджетных средств должно стать предметом проверки компетентных органов.

Приложением к приказу Рособразования от 15.08.2007 № 1476 был закреплен перечень проектов, выполняемых в 2007 году в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с четким указанием объема финансирования (см. таблицу ниже).

В пункте 5 Приложения № 3 «Направления расходов на мероприятия в области демографической политики государства и мероприятия в области образования в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов, закрепленные за управлениями Рособразования, ответственными за их реализацию и финансовое обеспечение» к Приказу Федерального агентства по образованию от 24.12.2007 № 2395 «Об исполнении федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предусматривалось финансирование мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах. Координаторами работ указаны заместители руководителя Рособразования — Е.Я. Бутко и А.В. Рождественский, а ответственными управлениями Рособразования — Управление учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (П.Ф. Анисимов), Управление экономики и финансов (Ю.Н. Фролов) и Управление бухгалтерского учета и отчетности (С.Н. Кокодеев) [15].

Приказом Федерального агентства по образованию (Рособразования) от 26.11.2007 № 2153 «О выделении ассигнований из федерального бюджета на поставку товаров в 2007 году по итогам открытого аукциона „Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования“» было предписано Управлению программ в сфере образования и размещения государственного заказа (Б.В. Короткову) предусмотреть выделение ассигнований из федерального бюджета на оплату поставки товаров по итогам открытого аукциона «Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования» (И-2) по направлению расходов «прочие нужды», по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 50.000.000 руб. и обеспечить заключение государственного контракта с закрытым акционерным обществом «Би-Эй-Си». Управлению учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (П.Ф. Анисимову) указанным актом было предписано обеспечить рассмотрение и приемку результатов исполнения обязательств ЗАО «Би-Эй-Си» в соответствии с условиями государственного контракта; предоставление зарегистрированных Управлением программ в сфере образования и размещения государственного заказа актов сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту в Управление бухгалтерского учета и отчетности. Этим же приказом Управлению бухгалтерского учета и отчетности (С.Н. Кокодееву) было поручено обеспечить перечисление денежных средств по государственному контракту, заключенному с закрытым акционерным обществом «Би-Эй-Си», в рамках выполнения Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 гг. по направлению расходов «прочие нужды», по вышеуказанной статье расходов и в указанном размере. [16]

Приказ Федерального агентства по образованию от 01.10.2007 № 1840 наделил конкурсную комиссию № 12 «Электронные образовательные и сетевые ресурсы» Федерального агентства по образованию полномочиями по принятию решения о победителе открытого конкурса «Создание и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама», проводимого в 2007 году в рамках Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемого за счет средств федерального бюджета. Этим же приказом Рособразование наделило Аукционную комиссию Рособразования по федеральным целевым программам полномочиями по принятию решений о победителях аукциона «Закупка и поставка подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям высшего профессионального образования оргтехники и компьютерного оборудования», проводимого в 2007 году в рамках того же Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах. [17]

Как указывалось в Информационном докладе «Об итогах работы Федерального агентства по образованию в 2007 году», подготовленном к расширенному заседанию коллегии Рособразования 27.02.2008, в ходе рассмотрения несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетного финансирования по действующим обязательствам Минфином России было принято решение предусмотреть Рособразованию дополнительные ассигнования в рамках действующих обязательств на подготовку специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2008—2010 годах ежегодно по 300 млн. рублей [18].

Объемы расходов федерального бюджета по Рособразованию на указанные цели на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, утвержденные Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009—2010 годов» (в тыс. рублей), составили [19]:

	2008 год	2009 год	2010 год
подготовка специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама	300 000,0	300 000,0	300 000,0

Целесообразно процитировать наиболее показательные и ключевые положения данного проекта и планов по его дальнейшей реализации:

«Совместно с традиционными исламскими объединениями провести реформу и упорядочение системы исламского образования, сделать его способным обеспечить подготовку достаточного количества лояльных государству специалистов для работы в этих объединениях (священнослужителей, преподавателей исламских учебных заведений, служащих аппаратов духовных управлений и издательств).

Для организации противодействия дальнейшему распространению радикального ислама в ближайшие 5−7 лет (3 полных образовательных цикла среднего профессионального и высшего образования) потребуется подготовить около 2000 таких специалистов со средним специальным и около 1300 — с высшим образованием, в том числе 800 имамов-хатыбов, 300 преподавателей исламских учебных заведений и 200 работников аппаратов духовных управлений, издательств и т. д. [20] Приведенные расчеты основаны на современных потребностях в специалистах такого рода и имеющихся возможностях исламских учебных заведений. В дальнейшем, в ходе совершенствования сферы исламского образования, эти цифры могут быть пересмотрены в сторону увеличения.

Реформа исламского образованиядолжна привести к сокращению количества официально зарегистрированных исламских образовательных учреждений за счет укрупнения и формирования 5−6 исламских университетских центров (с высшими и средними учебными заведениями) на базе имеющихся исламских университетов в гг. Москве, Казани, Уфе, Махачкале и др.

В ходе реформы предполагается оказать значительную материальную, организационную и методическую помощь этим центрам, ускорить (во взаимодействии с ними) доработку и утверждение Минобрнауки России исламского компонента государственного образовательного стандарта по специальности теология. Исламским образовательным учреждениям (как и религиозным образовательным учреждениям других конфессий) будет предоставлено право проходить государственную аккредитацию, реализовывать некоторые светские государственные образовательные стандарты, например, по филологии (арабской), востоковедению, религиоведению, теологии и выдавать выпускникам диплом государственного образца.

Пункт 3 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» дает возможность в рамках мероприятий по поддержке исламского образования создать в исламских вузах кафедры по преподаванию светских социо-гуманитарных дисциплин (история России, обществознание, регионоведение, теология и др.) в виде филиалов кафедр государственных вузов [21]. Эти кафедры могут быть созданы на основе договоров о сотрудничестве между государственными и исламскими вузами и содержаться за счет бюджетных средств, выделенных на реализацию специальных программ Минобрнауки России. На обеспечение деятельности таких кафедр, с учетом их технического оснащения, в ближайшие 7 лет (3 полных образовательных цикла) потребуется до 320 млн руб. (20 кафедр по 2 млн руб. в год, а также по 2 млн руб. на техническое оснащение).

Наполнить ежегодным реальным финансированием и реализовать разработанную Минобрнауки России «Комплексную программу содействия развитию сферы религиозного образований на 2005−2015 гг.», которой предусматривается возможность целевой подготовки около 600 специалистов для духовных управлений мусульман и исламских образовательных учреждений в государственных университетах (в Москве, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Тюмени) по светским государственным программам высшего образования (регионоведение, востоковедение, религиоведение, теология и т. д.), проведение в этой сфере научных исследований и ситуативных мониторингов, а также разработка и реализация системы содействия исламским учебным заведениям. Дополнить программу в соответствии с планами по оказанию поддержки реформированию исламского образования и созданию в исламских вузах кафедр по преподаванию светских социо-гуманитарных дисциплин в виде филиалов кафедр государственных вузов, предусмотрев в ней их финансирование.

С целью реализации упомянутой выше комплексной программы и содействия реформе исламского образования образовать Межвузовский консорциум по поддержке исламского образования при Минобрнауки России (согласовано с руководством министерства и ректорами вузов). Создание такого консорциума (без образования юридического лица) позволит вузам составлять и координировать программы, а также направления подготовки специалистов-исламоведов, проводить мониторинг потребностей в них религиозных организаций и госучреждений, оказывать организационную и методическую помощь собственно исламским учебным заведениям.

Предусмотреть финансирование деятельности Консорциума через «Комплексную программу содействия развитию сферы религиозного образования на 2005−2015 гг.» Минобрнауки России." [22]

Под задачу повышения эффективности противодействия экстремизму и терроризму подверстана масштабнейшая задача Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерству регионального развития Российской Федерации обеспечить реализацию в Южном федеральном округе проекта создания на базе существующих исламских учебных заведений двух крупных исламских образовательных центров: в городе Махачкале на базе Северо-Кавказского университета им. Мухаммада Арипа, в городе Нальчике на базе Исламского института. Указанным министерствам была также поставлена задача рассмотреть возможность создания аналогичных центров в Приволжском федеральном округе на базе исламских университетов Казани и Уфы.

Объемы, источники и статьи финансирования проекта.

Как уже было указано выше, согласно утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р Плану мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, в 2007 году на развитие мусульманского религиозного образования государством было выделено не менее 300 миллионов рублей.

Всего на помощь мусульманским религиозным организациям в 2007 году, по словам сотрудника Администрации Президента РФ А.А. Гришина, «при активном участии государства» было направлено около 800 млн. рублей (почти 35 млн. долларов США) [23].

Финансирование государством мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама осуществляется по следующим направлениям, если учитывать всех организаторов, исполнителей и привлеченных соисполнителей и пр.:

1. Финансирование из федерального бюджета Российской Федерации:

1.1. Финансирование в рамках приоритетного национального проекта «Образование» [24].

1.2. По программам государственной политики в области демографии [25].

1.3. По федеральным целевым программам в области культуры и образования [26].

1.4. По федеральным программам, связанным с противодействием экстремизму и терроризму, с финансированием некоторых видов деятельности по закрытым бюджетным статьям.

1.5. Грантовая поддержка некоммерческих организаций, созданных мусульманскими религиозными организациями, иных организаций — по программе поддержки неправительственных некоммерческих организаций.

2. Финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации:

2.1. По программам государственной политики в области демографии. [27]

2.2. По региональным программам по развитию национальной культуры и по противодействию экстремизму и терроризму.

2.3. Через механизмы безвозмездной передачи имущества, земельных участков, предоставления различных льгот, оказания помощи в реставрации и содержании культовых зданий, являющихся памятниками истории и культуры, установления льгот по оплате коммунальных платежей.

2.4. Грантовая поддержка некоммерческих организаций, созданных мусульманскими религиозными организациями, иных организаций — по региональным программам поддержки неправительственных некоммерческих организаций.

3. Финансирование из государственного бюджета разработки и производства сторонними подрядчиками, в том числе государственными образовательными и научными учреждениями, необходимых для развития мусульманского религиозного образования продукта (учебно-методическое обеспечение, интернет-ресурсы, переводы материалов с иностранных языков и пр.).

4. Недавно созданный Фонд поддержки исламской культуры, науки и образования.

В СМИ заявлялось, что А.А. Гришин, создавший Фонд поддержки исламской культуры, науки и образования, является членом правления этого фонда [28].

Фонд поддержки Исламской культуры, науки и образования был создан с целью дополнительного финансирования мероприятий по реформированию исламского образования, планируемых упомянутых выше Консорциумом проектов и аккумулирования средств, поступающих по линии Организации исламской конференции и исламских благотворительных организаций.

По словам сотрудника Администрации Президента РФ А.А. Гришина, Исламский банк развития в 2008—2009 годах должен перечислить в российский Фонд поддержки исламской культуры, науки и образования 1,5 млн. долларов США на гуманитарные проекты [29]. Сотрудник Администрации Президента РФ А.А. Гришин, являющийся, членом правления Фонда поддержки исламской культуры [30], науки и образования, заявлял о своих воззрениях на развитие мусульманских издательств: «Нам бы хотелось, чтобы таких издательств было больше» [31]. А.А. Гришин подтвердил в указанном интервью, что он принимает самое непосредственное участие в распределении грантов из средств этого фонда [32].

В целом, безотносительно обсуждаемой ситуации, существование такого фонда вполне целесообразно и обоснованно. Но в данном случае, по нашему убеждению, этот фонд превращен А.А. Гришиным и рядом других лиц в средство неправомерного вмешательства государства во внутренние дела мусульманских религиозных организаций. Станет ли этот фонд средством незаконного обогащения отдельных государственных должностных лиц, станет видно позднее.

Направления и механизмы реализации проекта.

Реализация рассматриваемого Проекта по созданию государственно финансируемой системы исламского религиозного образования в России происходит с использованием возможностей существующих социальных институтов, в частности: мусульманских организаций, государственных механизмов взаимодействия с общественными объединениями и оказания им поддержки. Рассмотрим пространство этих институтов подробнее.

В 2005 году был создан Совет по исламскому образованию при Совете муфтиев России, председателем Совета стал М.Ф. Муртазин [33].

Создан Центр исламских вузов на Северном Кавказе [34].

При Министерстве образования и науки РФ создан консорциум вузов по исламскому образованию [35].

Реализуется комплексная программа по содействию развитию сферы религиозного образования (прежде всего мусульманского).

В ноябре 2007 года был создан Совет ректоров высших исламских учебных заведений России. Его учредителями стали ректор Московского исламского университета (г. Москва) — Муртазин Марат Фахрисламович, ректор Российского исламского университета (г. Казань) — Мухамметшин Рафик Мухаметшович, вице-президент Северо-Кавказского университетского центра исламского образования и науки г. Махачкала — Садиков Максуд Ибнугаджарович. В ходе заседания участники утвердили Положение Совета ректоров высших исламских учебных заведений России и избрали председателем Совета Р.М. Мухамметшина. [36]

Логика, алгоритм выстраивания одного из направлений реализации проекта такова. Финансирование выделяется для определенного государственного вуза, за которым закрепляется в качестве партнера определенный мусульманский вуз. Эти два вуза совместно выполняют работы, предусмотренные планом. План предусматривает различные научные, учебные, методические направления работы.

По решению Министерства образования и науки РФ, пять исламских вузов прикреплены, соответственно, к пяти государственным вузам.

Государственные вузы, участвующие в программе [37]:

• Московский государственный лингвистический университет (г. Москва);

• Кубанский государственный университет (г. Краснодар);

• Нижегородский государственный университет (г. Нижний Новгород);

• Смольный институт свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета (г. Санкт-Петербург);

• Северо-Кавказский государственный технический университет.

Базовыми негосударственными исламскими вузами в проекте были определены следующие:

• Московский исламский университет (г. Москва);

• Российский исламский университет (г. Казань);

• Российский исламский университет при Центральном духовном управлении мусульман России (г. Уфа);

• Северо-Кавказский исламский университет имени Абу Ханифы (г. Нальчик);

• Северо-Кавказский исламский университетский центр (г. Махачкала) [38].

В проект также включен Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет. [39]

В пять из перечисленных выше государственных вузов осуществляется целевой набор абитуриентов по квотам (по религиозному признаку), на основе рекомендаций духовных управлений мусульман.

Пунктом 24 Плана мероприятий Минобрнауки России по стабилизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Южном федеральном округе (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 12.05.2005 № 139 «Об утверждении плана мероприятий Минобрнауки России по стабилизации межнациональных и межконфессиональных отношений в Южном федеральном округе»; с изменениями от 26.07.2005) была предусмотрена организация в течение 2005 года целевой подготовки специалистов в области истории и культуры ислама (30 мест) на базе ряда вузов (Санкт-Петербургский государственный университет, Московский государственный лингвистический университет, Нижегородский государственный университет имени Н.И. Лобачевского).

В 2007 году набиралось по 10 человек по рекомендациям духовных управлений мусульман в следующие вузы:

Институт международных отношений и социально-политический наук (подразделение на правах факультета) Московского государственного лингвистического университета — на специальность «культурология» (востоковедение, арабский язык);

Факультет международных отношений Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского — на специальность «политология» (востоковедение, арабский язык);

Смольный институт свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета — на специальность «искусства и гуманитарные науки» (востоковедение, арабский язык);

Северо-Кавказский государственный технический университет — на специальность «социология» (исламская социология, арабский язык);

Кубанский государственный университет — на специальность «история».

Как прокомментировал эту практику ответственный секретарь Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации А.Е. Себенцов, «по инициативе государства образован фонд, аккумулирующий средства, поступающие из разных источников, в том числе — зарубежных, на эти цели. Кроме того, государство на протяжении четырех лет расширяет практику подготовки на базе светских вузов специалистов по истории и культуре ислама. Так, первая группа студентов МГУ, направленных в этот вуз по рекомендациям ДУМов (духовных управлений мусульман), завершает обучение по специальности „Регионоведение“. Государство выбрало также ряд престижных вузов в регионах, которые будут ежегодно принимать по 10 человек по рекомендациям ДУМов на обучение по гуманитарным специальностям (история, культурология, социология, регионо- и религиоведение). Эти вузы объединены в Ассоциацию, за ними закреплены религиозные учебные заведения соответствующих ДУМов, программы и учебные планы которых будут проходить апробацию в этих светских государственных вузах» [40].

Полагаем, что квотирование по религиозному признаку учебных мест в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования является неправомерной инициативой отдельных государственных должностных лиц в сфере отношений с религиозными объединениями, явно противоречит конституционным нормам о светскости государства в Российской Федерации, отделении религиозных объединений от государства и равенстве их перед законом (части 1 и 2 статьи 14 Конституции Российской Федерации), а также конституционной норме о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от отношения к религии (часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Тем не менее, еще в марте 2002 г. председатель Комитета по связям с религиозными организациями Правительства г. Москвы Н.В. Меркулов в своем письме председателю Комитета образования Правительства г. Москвы Л.П. Кезиной потребовал введения такого квотирования по религиозному признаку: «В настоящее время сложилась острая ситуация с обеспечением мусульманских общин священнослужителями. Открытые в 1994 г. высший Духовный исламский колледж и с 1999 г. — Московский исламский университет в целом дают необходимое религиозно-богословское образование своим выпускникам. В то же время преподавание необходимого количества светских дисциплин в данных учебных заведениях затруднено. Однако опыт прошлых лет показывает, что богословы и имамы должны быть всесторонне развиты, получать не только теологическое, но и полноценное светское высшее образование. Комитет по связям с религиозными организациями поддерживает просьбу муфтия шейха Равиля Гайнутдина об обучении священнослужителей Духовного управления мусульман европейской части России по целевому набору в вузах столицы для получения ими высшего светского образования. Для финансирования данного проекта Комитет считает необходимым предусмотреть выделение Комитету образования дополнительных средств из бюджета города Москвы для обучения 25 студентов» [41]. Достаточно показательно, что почему-то почти все кандидатуры, представленные председателем Совета муфтиев России, муфтием Равилем Гайнутдином в Московский комитет образования в соответствии с обозначенной выше протекцией Н.В. Меркулова, оказались в то время в возрасте 16−18 лет, лишь одна девушка — 21 года [42].

В своем выступлении в Российском исламском университете в ноябре 2007 г. Первый заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев (ныне — избранный Президент РФ) заявил: «Правительство недавно одобрило представленный Минобрнауки план по подготовке специалистов с углубленным знанием истории культуры ислама в светских вузах, а также по оказанию методического содействия в информационно-технической помощи высшим учебным исламским заведениям. В соответствии с этим планом государственные вузы заключают с исламскими образовательными учреждениями договоры о сотрудничестве, разрабатывают методические пособия и программы. И сегодня речь идет уже о создании всероссийского интернет-портала для обеспечения подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама» [43]. Тем самым, Д.А. Медведев подтвердил самое непосредственное участие Министерства образования и науки Российской Федерации в разработке данного проекта (добавим, во взаимодействии с представителями Совета муфтиев России, Московского исламского университета, нескольких представителей правоохранительных органов, при кураторстве со стороны А.А. Гришина, А.Е. Себенцова и еще ряда лиц).

По заявлению начальника отдела Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Министерства образования и науки РФ Т.Э. Петровой: «Государство выделяет значительные средства этим пяти государственным вузам для оснащения исламских вузов современными техническими средствами образования: компьютерными классами, лингафонными кабинетами, средствами дистанционного обучения и т. д. Предполагается также стажировка преподавателей исламских вузов в государственных вузах, а преподаватели светских дисциплин, таких как история, философия, социология, педагогика, культурология будут восполнять свои знания об исламе, изучая историю ислама, философию ислама, педагогику ислама, этику ислама, мусульманское право. Такое сотрудничество государственных и исламских вузов поможет поднять исламское образование в России на новый, современный уровень. Для практического осуществления этой, поистине, новой политики государства, Правительством РФ принято специальное распоряжение, предусматривающее конкретные меры по поддержке исламского образования» [44].

О том, какая колоссальная работа развернулась внутри этих отобранных для проекта государственных вузов, можно судить по объявлениям о следующих внутренних конкурсах в Московском государственном лингвистическом университете, осуществляемых в рамках проекта «Реализации Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах» (заявки принимались до 25.10.2007):

• на выполнение работ по мероприятию 2.1.1 «Разработка концепции учебников, учебных пособий, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей по основным учебным дисциплинам каждой образовательной программы»;

• на выполнение работ по мероприятию 2.1.2 «Подготовка учебников, учебных пособий, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей по основным учебным дисциплинам каждой образовательной программы»;

• на выполнение работ по мероприятию 2.1.5 «Разработка методических рекомендаций по использованию учебников, учебных пособий, словарей, хрестоматий, практикумов, методических рекомендаций, рабочих тетрадей по основным учебным дисциплинам каждой образовательной программы»;

• на выполнение работ по мероприятию 3.1.4 «Разработка концепции применения современных технических средств при реализации образовательных программ с учетом специализации и содержания частных методик» [45].

В конце 2007 года Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского объявил открытый конкурс на оказание услуг по разработке, информационному наполнению и внедрению портальной системы дистантного, то есть основанного на использовании технических средств связи, обучения специалистов-политологов с углубленным изучением истории и культуры ислама. Изначальная цена вопроса — 3,82 млн. рублей. ООО «ПрофИнвест-IT» стало единственным участником конкурса, который признан несостоявшимся. Конкурсная комиссия рекомендовала заказчику заключить контракт по цене 3,82 млн. рублей с единственным участником размещения заказа. Источником финансирования является федеральный бюджет [46].

Результатом такой совместной деятельности при столь значительном финансировании стало издание в рекордно короткие сроки значительного количества учебных, учебно-методических и научно-справочных пособий, учебников, монографий, научно-популярной литературы.

В рамках Плана издается большое количество литературы по смежным темам — в качестве формы оплаты труда привлеченных к реализации проекта помощников [47].

На государственные деньги государственными вузами во взаимодействии с мусульманскими организациями экстренно были подготовлены (или находятся в процессе подготовки, запланированы) совокупно всеми привлеченными светскими вузами, а также соисполнителями — третьими лицами (например, задействованными в организации проекта чиновниками или близкими им лицами):

• свыше 200 (!) учебно-методических комплектов по основным дисциплинам мусульманского профессионального религиозного (духовного) образования, включая типовые материалы (в электронном и печатном виде) для лекционных и семинарских занятий (учебники, учебные пособия, учебные планы, учебные программы, учебно-методические пособия и пр.), в том числе их презентационные мультимедийные части;

• несколько сотен учебников, учебно-методических пособий, курсов лекций, методических рекомендаций, словарей;

• десятки примерных образовательных программ высшего профессионального образования по различным направлениям подготовки и специальностям (программ профессиональной переподготовки, программ повышения квалификации), иных рабочих программ;

• десятки электронных учебников и электронных учебных пособий.

Специалисты, ознакомившиеся с изданными и проектируемыми пособиями, отмечают достаточно высокое качество подготовки указанных материалов.

В частности, в рамках анализируемого проекта, Московскому государственному лингвистическому университету было поручено подготовить 4 примерные образовательные программы высшего профессионального образования по 1 направлению подготовки и 4 специальностям, разработать 64 учебника и учебно-методических пособий, 32 методические рекомендации. Смольному институту свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета было предписано создать 100 электронных учебно-методических комплектов по 4 направлениям подготовки (специальностям), разработать и провести апробацию системы сетевого дистанционного обучения, подготовить 22 электронных учебника и учебно-методических пособия, создать интернет-портал системы дистанционного образования для студентов и преподавателей и мн. др. [48]

С другой стороны, одним только Московским исламским университетом в 2007 г. в рамках анализируемого проекта были подготовлены 26 учебников и пособий по исламоведению, истории, философии, культурологии, филологии арабского языка, социологии, политологии и др. Были разработаны учебные программы по дисциплинам таких образовательных направлений, как регионоведение, культурология, социология, искусства и гуманитарные науки. [49]

Во многих субъектах сегодня «в пожарном порядке» печатаются учебники для мусульман, проводятся тендеры на поставку материалов для типографий для печати мусульманских учебников.

Например, тендер в ноябре 2007 г. на поставку канцелярских товаров и бумаги для обеспечения подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в Кубанском государственном университете [50].

В середине сентября 2007 года Федеральное агентство по образованию сообщило о том, что намерено на конкурсной основе выбрать организацию, которая взяла бы на себя «создание и поддержку специализированного сайта в сети интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама». От исполнителя данного проекта требовалось, в частности, разработать сам портал (с учетом определенных критериев), а также обеспечить соблюдение требований к защите информации от несанкционированного доступа и требований к надежности работы аппаратно-программного комплекса. Кроме того, подрядчик должен будет организовать годовое информационно-техническое обслуживание разрабатываемого сайта и обеспечить доступ пользователей к нему через федеральные научно-образовательные сети (RUNNet, RBNet) и интернет. Бюджет этого проекта был определен в 15 млн руб. [51]

Предмет указанного государственного контракта:

«Выполнение работ (оказание услуг) по проекту: „Создание и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама“» [52].

Требуемый по указанному госконтракту объем выполняемых работ (оказываемых услуг):

«Анализ опыта функционирования интернет-ресурсов, сходных по тематике с разрабатываемым порталом.

Анализ целевой аудитории разрабатываемого портала и её информационных потребностей. [53]

Разработка единой концепции портала.

Разработка информационно-логической архитектуры портала.

Выработка единой стилистики портала; разработка дизайн-макетов различных типов страниц портала и администраторского интерфейса.

Вёрстка дизайн-макетов различных типов страниц портала.

Разработка программной платформы портала.

Подбор информационных материалов и перевод их на арабский язык.

Адаптация информационных материалов для размещения в сети Интернет.

Вёрстка и размещение на портале информационных материалов.

Создание аппаратно-программного комплекса портала и его зеркал в регионах вузов-участников проекта и его внедрение в промышленную эксплуатацию." [54]

На участие в указанном конкурсе поступила лишь одна заявка. Ее подал Северо-Кавказский государственный технический университет, который запросил за свои услуги 14 млн. 800 тыс. руб. (свыше 630 тыс. долларов США!). 6 ноября 2007 года Федеральное агентство по образованию подвело итоги открытого конкурса по выбору подрядчика IT-проекта. Конкурс был признан несостоявшимся, но предложение названного вуза устроило Рособразование, и с единственным участником было решено подписать государственный контракт. [55]

Приказ Федерального агентства по образованию от 20.11.2007 № 2099 «О выделении ассигнований из федерального бюджета на выполнение работ (оказание услуг) в 2007 году по итогам открытого конкурса „Создание и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама“» обязал Управление программ в сфере образования и размещения государственного заказа (Б.В. Короткову) предусмотреть выделение ассигнований из федерального бюджета на оплату выполнения работ (оказания услуг) по итогам открытого конкурса «Создание и поддержка специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама» (И-1) по направлению расходов «прочие нужды», по подстатье 226 «Прочие услуги» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 14.800.000 руб. и обеспечить заключение государственного контракта с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Северо-Кавказский государственный технический университет». Управлению учреждений образования и реализации приоритетного национального проекта «Образование» (П.Ф. Анисимову) было предписано обеспечить рассмотрение и приемку результатов исполнения обязательств названным образовательным учреждением в соответствии с условиями государственного контракта, а также предоставление зарегистрированных Управлением программ в сфере образования и размещения государственного заказа актов сдачи-приемки исполнения обязательств по государственному контракту в Управление бухгалтерского учета и отчетности. Управление бухгалтерского учета и отчетности (С.Н. Кокодееву) этим же приказом обязали обеспечить перечисление денежных средств по государственному контракту, заключенному с Северо-Кавказским государственным техническим университетом, в рамках выполнения Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах по направлению расходов «прочие нужды», по подстатье 226 «Прочие услуги» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 14.800.000 руб. [56]

Следует отметить, что апробация этих учебников и пособий связана с массой проводимых, в большинстве случаев, на все те же бюджетные деньги конференций, семинаров, совещаний по тематике исламского образования. Проверка целесообразности и рациональности расходования государственных средств на подготовку и проведение этих мероприятий является сложной по исполнению, вследствие чего такого рода мероприятия практически находится вне должного государственного финансового контроля.

Перечислим некоторые из конференций, семинаров и т. д.

26.06.2007 в Москве в здании Московского государственного лингвистического университета была проведена научно-практическая конференция по этой теме. [57]

В конце июня 2007 года Советом по исламскому образованию при Совете муфтиев России и Московским исламским университетом была проведена научно-практическая конференция «Развитие религиозного образования мусульман России». Программа конференции включала доклады и выступления ректора Московского исламского университета М.Ф. Муртазина «Вопросы развития исламского религиозного образования в современной России», советника Администрации Президента РФ А.А.Гришина, первого заместителя председателя ДУМ Республики Татарстан Валиуллы Якупова, профессора РУДН А.А. Нуруллаева, доцента Л.А.Баширова, проректора МИУ Г. Ю. Хабибуллиной, проректора МИУ В.Д.Гавриша. [58]

27−28.11.2007 в Москве был проведен семинар-совещание «Традиционные и современные политические, этические и эстетические концепции Ислама, их трансформация в массовом сознании мусульманских народов России и проблемы преподавания в российских вузах» [59].

14−16.12.2007 в столице Кабардино-Балкарии г. Нальчике была проведена научно-практическая конференция на тему «Ислам в истории и культуре народа Кавказа: традиции и новые пути осмысления». Конференция проводилась в рамках реализации разработанных под эгидой Министерства образования и науки РФ Комплексной программы «Содействие развитию сферы религиозного образования, прежде всего мусульманского (2005−2015 гг.)» и «Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 гг.». Цель проведения конференции — обсуждение проблем, связанных с обеспечением подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры Ислама. Организаторами конференции выступили вузы-«партнеры» — Кубанский государственный университет в Краснодаре и Северокавказский Исламский университет имени Абу Ханифы в Нальчике. [60]

18−19.12.2007 на базе Северо-Кавказского государственного технического университета прошел семинар-совещание по проблемам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама. На этом семинаре-совещании был презентован заведующей лабораторией ОИЦ СевКавГТУ А.А. Бенда образовательный портал «История и культура ислама» (www.islamedu.ru), разработанный сотрудниками этого центра [61].

21.01.2008 года в конференц-зале Совета муфтиев России прошло совещание по проблемам дальнейшего развития и совершенствования работы в 2008 году в рамках «Программы содействия подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 гг.». В работе совещания приняли участие следующие лица: ректор Московского исламского университета М.Ф. Муртазин, проректор по учебно-научной работе МИУ В.Д. Гавриш, заведующий редакционно-издательским отделом МИУ А.К.Эжаев, д.ист.н. Г. М. Керимов, доцент каф. арабской филологии ИСАА МГУ, к.филол. н. В.В. Лебедев, в.н.с. Института востоковедения РАН, д.ист. н. Д.В. Микульский, зам. зав. каф. арабской филологии ИСАА МГУ к.филол.н. В.М.Пак, ректор Дагестанского института теологии и религиоведения, директор Северокавказского университетского центра исламского образования и науки Университетского центра д.филос. н. М.И. Садиков, зав. редакционно-издательского отдела Российского исламского университета Р. Батров, помощник ректора Смольного института свободных искусств и наук СпбГУ А.А. Михейшин, зав. каф. религиоведения и религий СпбГУ д. филос. н. М.М. Шахнович и др. [62]

11.02.2008 прошло третье заседание рабочей группы по реализации программы подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама, созданной, как уже указывалось выше, при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Как сообщалось Московским исламским университетом, «в результате анализа представленных результатов руководством Министерства образования и науки РФ был сделан вывод о полном выполнении обоими участниками поручений Правительства и взятых на себя обязательств. При этом непосредственно МИУ, его руководством, профессорско-преподавательским составом и привлеченными научными и педагогическими кадрами было подготовлено, проведено и представлено в качестве отчета достаточно внушительное количество материалов и мероприятий» [63].

27.02.2008 в здании Московского исламского университета состоялась встреча студентов московских ВУЗов, обучающихся по президентской программе, с советником Администрации Президента РФ Алексеем Гришиным и ректором МИУ Маратом Муртазиным [64].

Основные организаторы и исполнители.

Очевидно, что у руководителей государства (В.В. Путина или Д.А. Медведева) нет никакой личной (идеологической или иной) заинтересованности в реализации описываемого проекта.

Изначальные формулировки поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 21.05.2002 №Пр-849 и от 19.06.2002 № Пр-1089 отличались от того смысла, который из них вывели А.А. Гришин и А.Е. Себенцов.

Целесообразно процитировать здесь указанные поручения [65].

Поручение Президента РФ В.В. Путина от 21.05.2002 № Пр-849 М.М.Касьянову, Ю.М. Лужкову, Ю.С. Осипову: «Предложение об открытии в г. Москве Исламского университета заслуживает внимания. Прошу проработать вопрос и доложить.«

Поручение Президента РФ В.В. Путина от 19.06.2002 № Пр-1089: «Продолжающиеся проявления религиозного экстремизма в стране требуют принятия дополнительных мер по повышению уровня взаимодействия государства с религиозными объединениями. Прошу в первоочередном порядке разработать комплекс мер по оказанию организационной, материальной и методической помощи в развитии сферы религиозного образования, прежде всего мусульманского».

В указанных документах Президента России речь не шла о помощи исключительно только мусульманскому религиозному образованию, задача ставилась шире — о дополнительных мерах по повышению уровня взаимодействия государства с религиозными объединениями, причем не одними только мусульманскими (!). Таким образом, поручения Президента России существенно отличаются по смыслу от тех действий, которые были предприняты рядом руководителей под предлогом исполнения поручения главы государства. Очевидны факты некорректного толкования поручений Президента РФ и введения высшего должностного лица в заблуждение.

В реализации описываемого проекта задействованы структуры Администрации Президента РФ (советник А.А. Гришин, его начальник А.И. Кудрявцев и др. лица), Аппарата Правительства РФ (М.И. Тринога, А.Е. Себенцов и др.), а также Министерство регионального развития Российской Федерации (директор Департамента межнациональных отношений А.В. Журавский), несколько подразделений правоохранительных органов, Министерство образования и науки Российской Федерации (А.А. Фурсенко, И.И. Калина, А.Г. Свинаренко [66], И.М. Реморенко, Т.Э. Петрова, Н.М. Розина и др.), Федеральное агентство по образованию, заместитель полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе В.Ю. Зорин [67].

Проект предварялся широкой подготовительной кампанией, включавшей в себя, в том числе, пропагандистскую составляющую. На этом направлении огромный вклад был внесен, в частности, Р.А. Силантьевым, который еще в 2002—2003 гг. активно лоббировал тогда же провалившийся проект «Русский ислам». В своем книге 2007 года Р.А. Силантьев весьма сетовал [68] по поводу того, что ранее провалился так же и проект по созданию в Москве Российского исламского университета в качестве общероссийского (и даже международного) исламского вуза (проект 2002−2003 гг. [69]). Р.А. Силантьев пропагандировал собственный проект [70] государственного финансирования подготовки муфтиев: «..ситуация с исламским образованием не является неразрешимой. Так, вполне реально открыть государственные трехлетние курсы классического арабского языка, на которых наиболее перспективные мусульмане смогли бы не только выучить язык, но и определить для себя целесообразность дальнейшей карьеры в качестве духовного лица. Выпускники курсов получили бы возможность продолжать свое обучение либо в финансируемом из бюджета исламском университете на территории России. ..все высшие исламские лидеры России должны иметь гарантированно качественное образование, полученное в авторитетном и пророссийском учебном заведении. Параллельно с реформой образования профильные министерства и ведомства должны озаботиться изданием на русском, татарском, башкирском и других распространенных среди российских мусульман языках переводной богословской литературы традиционного содержания и высокого качества. Касаясь вопроса о непосредственной финансовой помощи государства мусульманским структурам. гораздо эффективнее вложить несколько десятков миллионов рублей в книгоиздание, нежели в строительство мечети в отдаленном селе, а сто тысяч рублей, потраченных на зарплату сотрудников ключевого муфтията, принесут большую пользу» [71].

Как следствие, весной 2008 года в рамках программы Министерства образования и науки РФ по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, реализуемой Московским государственным лингвистическим университетом, была издана еще одна книга Р.А. Силантьева — «Современный ислам в России», заявленная как тематическая энциклопедия [72].

Последствия реализации проекта.

Действительное содержание и направленность проекта.

Указанной широкомасштабной акцией государство не просто чуть ли ни с нуля стремительно вывело мусульманское образование на недосягаемые для православных при нынешней ситуации (в том числе финансовой) высоты (количество исламских вузов уже гораздо больше количества православных вузов), но и придало интенсивный толчок масштабной и нацеленной на ближайшую перспективу исламизации России. При этом, средства направлены в основном в интересах самой радикальной, непримиримо негативно относящейся к Русской Православной Церкви части мусульманских организаций (муфтий Гайнутдин и его окружение).

Ислам в результате становится, де-факто, финансируемой государством религией, которой оказываются беспрецедентные преференции в области образования, подготовки кадров, организации религиозного паломничества (хаджа), прямая финансовая поддержка.

Причем, если хадж вопросов не вызывает, то предусмотренное проектом (в частности проектом создания специализированного сайта в сети Интернет по вопросам подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама) требование переводить все учебно-методические материалы на арабский язык (какой именно?) вызывает, мягко говоря, недоумение.

При этом очень существенно нарушается баланс внутри самой исламской уммы России, поскольку почти весь проект ныне контролируется муфтием Равилем Гайнутдином и его окружением.

То, что замыслили сделать и ныне реализуют А.А. Гришин и А.Е. Себенцов во взаимодействии с рядом лиц, никогда в российском исламе не было. Признавая необходимость государственной поддержки, как и необходимость определенной (пропорциональной) помощи православным религиозным организациям, протестантам и др., следует четко представлять границы оказания государством такой помощи. Кроме того, следует осознавать долговременные социальные, культурные, политические последствия допускаемых существенных отклонений в сбалансированном оказании государством помощи всем традиционным религиям России. Нельзя сбрасывать со счетов также возможность использования предоставляемой государством финансовой и иной поддержки в целях, прямо противоречащих интересам национальной безопасности Российской Федерации, и явную коррупциогенность реализуемых мер [73].

В этом плане можно выделить 4 аспекта.

1. Коммерческий.

Под флагом образования можно легко «отбить» большие деньги по устойчивым образовательным схемам импортного образца (своих в этой области практически нет), при этом легко решаются проблемы «выражения благодарности», — чиновникам не возбраняется учебная, научная и творческая занятость. Видимо, отныне не возбраняется вхождение действующих чиновников Администрации Президента РФ в состав руководства фондов, распределяющих «мусульманские» деньги. Конечный результат при этом определяется экономической эффективностью вложений. Но кому в итоге нужен муфтий-бакалавр? Несомненно, что необходимо обеспечить равное признание государственных дипломов и дипломов, выдаваемых духовными учебными заведениями, но во главу углу в этом подходе ставится человек — муфтий, православный священник, протестантский пастор, иудаистский раввин и т. д. В анализируемом же проекте все инвертировано. Во главу угла поставлен госзаказ на массовое производство мусульманских функционеров. Именно так, поскольку никакой дискриминации во всех обычных светских вузах для абитуриентов, исповедующих ислам, в России нет, поступали и будут поступать. Решен вопрос и о государственной аккредитации духовных школ в части реализации государственных образовательных стандартов.

2. Инфраструктурный.

По существу, инкубаторским способом в беспрецедентно сжатые сроки группа организаторов проекта стремится вырастить многочисленный корпус исламских функционеров — богословов, философов, лингвистов, администраторов и сотрудников аппаратов мусульманских религиозных организаций, журналистов, главных редакторов мусульманских СМИ, специалистов в области издательской деятельности.

Для мусульманского сообщества совершенно не присущна столь жесткая формально-иерархическая структуризация, верующие всегда группировались вокруг мечетей и медресе. Создание системы учебных заведений, отранжированных по престижности (финансирование, уровень оснащенности, учебно-методические наработки, возможности трудоустройства) позволит создать новую схему структуризации и управления большим «зеленым» социумом, а также стимулировать ускоренное развитие мусульманских организаций и невиданное в истории России специально стимулированное государством усиление потенциала проникновения и распространения ислама на территориях, являющихся традиционно православными по составу населения.

Для чего вообще нужен весь этот создаваемый массив исламских функционеров? Для фокусирования внимания в нужный момент в будущем? География ВУЗов — города-миллионники по нескольким основным федеральным округам. Потом по схеме ВУЗ — медресе — школа создаются сетевые структуры влияния на территории, а управление через финансовые вливания по нацпрограммам или от заинтересованных спонсоров. Тем более, что социологические исследования показывают, что средний класс из числа мусульман, и без того, характеризуется много большей сплоченностью, чем православные представители среднего класса, и сложившихся корпоративных интересах, в отстаивании которых этнорелигиозная сплоченность играет значительную роль [74]. Рычаги оказываются в двух руках: у органов образования и у муфтията, и таким образом создаются условия для различных целенаправленных воздействий.

При этом нет никаких оснований считать, что весь этот массив новых мусульманских функционеров (преимущественно, приверженцев Р. Гайнутдина) будет под контролем Администрации Президента РФ, будет лояльна государству (например, в случае, если Российская Федерация в будущем в каком-нибудь международном конфликте, где одной из стороны будет мусульманская страна, поддержит не мусульман. И сейчас-то Р. Гайнутдин совершенно обоснованно и оправданно ведет свою собственную игру (с чего бы ему в светском государстве становится подчиненным какого-либо государственного функционера?). А позднее при наличии таких сформированных ему государством людских, организационных и материальных ресурсов Р. Гайнутдин и подавно не пожелает становиться «ручным» для отдельных чиновников, не вполне адекватно оценивающих российских мусульман и стремящихся ими манипулировать.

Следует также понимать, что колоссальные финансовые средства, людские, организационные и административные ресурсы, направленные на реализацию проекта, не корреспондируют реально существующим возможностям, запросам и условиям деятельности мусульманских религиозных организаций в России.

Учитывая ориентированность реализуемого проекта на подготовку сотен и тысяч мусульманских функционеров, уже через очень короткий промежуток времени будет полностью исчерпан массив единомышленников и коллег, близких родственников, друзей и подчиненных муфтия Р. Гайнтудина, М.Ф. Муртазина, других муфтиев Совета муфтиев России и других мусульманских религиозных организаций, а также детей, братьев и сестер, племянников, внуков указанных лиц, то есть всех тех, кого еще хоть как-то можно проконтролировать организаторам и главным исполнителям проекта (тем же руководителям и активистам Совета муфтиев России). И тогда созданная система начнет привлекать случайных лиц, выявить и оценить мировоззренческие установки которых и повлиять на них будет невозможно. И система начнет подготавливать значительно большее число лиц, стремящихся вести свои собственные игры в поле российского ислама, нежели лиц, сохраняющих лояльность Равилю Гайнутдину или другим руководителям крупнейших мусульманских центров в России. Поэтому нет также никаких оснований считать, что вся эта армия новых мусульманских функционеров будет под их контролем и лояльна им. Процесс станет неуправляем в своей самой существенной — идеологической и политической части, скрытой от понимания поверхностно мыслящих государственных функционеров. Этот сценарий развития следует из уже сделанных в разное время заявлений мусульманских лидеров, которые сейчас получают государственную поддержку в рамках данного проекта. Абсолютно никаких эффективных внутренних механизмов предотвращения таких последствий рассматриваемый проект не содержит.

При этом, если первый поток быстро подготовленных специалистов, естественно, найдет себе место, то у второго и третьего уже появятся проблемы, куда приложить силы. Через 5−7 лет столько мусульманских проповедников, мусульманских политиков, работников аппаратов мусульманских религиозных организаций (далеко не все мусульманские местные религиозные организации вообще нуждаются в аппаратах) может стать избыточным.

3. Геополитический.

Создание мощных центров образования, а значит, и сплоченных общностей людей одной веры позволяет формировать на осваиваемой территории плацдармы для дальнейшего развития в том или ином направлении. Анализ складывающейся ситуации показывает, что выгодна она может быть только геополитическим противникам России, но никак не Российскому государству [75]. Все эти схемы сетевой организации, направленные на освоение территорий, предполагающие «откаты» соисполнителям и покровителям, давно уже известны и не раз апробированы. Желание воспользоваться создаваемой системой и массивом исламских функционеров может появиться не только у американцев, но и у европейцев, и у самих мусульман, еще неизвестно, какого толка.

Имеет смысл, по аналогии, обратиться к фактам финансовой интервенции саудовского принца Аль-Валида бен Талала бен Абделя Азиза Аль Сауда в американские вузы. Некоторые эксперты связывают подобного рода проекты с попыткой «бархатной исламизации» американских и европейских элит. [76]

4. Религиозный.

Этот аспект также содержит значительные угрозы интересам Российской Федерации. Какому исламу будет учить создаваемая система образования? Известно, что разнообразие в восприятии и трактовках Корана привело к существованию большого числа направлений и разновидностей мусульманской веры.

На каких экспертных оценках строится распределение средств? Кто контролирует?

Кто авторы спешно готовящихся в массовом порядке учебников, учебных и учебно-методических пособий для мусульманского религиозного образования? Востоковеды. Но в подавляющем большинстве (применительно к обсуждаемым вопросам) это специалисты в области арабского языка, страноведения. В России отсутствует такое количество специалистов в области исламского богословия, которые смогли бы подготовить на высоком уровне указанный выше массив учебно-методического обеспечения мусульманского религиозного образования.

Кто и чему станет учить в рамках создаваемой системы мусульманского религиозного образования? Кто в состоянии и как проверить компетентность преподавателей? Разработанные на бюджетные средства государства учебно-методические комплекты будут с благодарностью использованы, но учить будут тому, чему захотят. [77]

Относительно создаваемого массива молодых и энергичных мусульманских функционеров также уместно задать несколько вопросов. Массовая подготовка кадров в сжатые сроки оправдана только в условиях мобилизации. В нашем же случае армия недоучек под прикрытием нескольких действительно авторитетных богословов, профессоров поведет свою собственную игру. Проводить параллели с «Талибаном» вряд ли вполне обоснованно. Однако анализ содержания данного проекта и опыт многих зарубежных стран в сфере взаимодействия с мусульманскими сообществами показывает, что управлять этими сообществами можно только в крайне малых пределах, поэтому ничего позитивного в результате реализации обсуждаемого проекта в целом для страны в долгосрочной перспективе не будет.

Кто в состоянии и как проверить религиозно-идеологические и политические доминанты и интенции действительных идеологов мусульманского сообщества, которому в рамках Проекта будет оказываться государственная помощь? Те лица и структуры, кто смог бы заставить их соблюдать некие единые образовательные стандарты, пока что не просматриваются. Если государственное финансирование станет своеобразным допингом ускоренного развития мусульманского сообщества в России, то в случае уменьшения размеров этой поддержки либо ее прекращения ситуация может полностью выйти из-под контроля государства (останется только вариант спонсора: кто больше заплатит, тот и правильнее), вопреки заверениям тех представителей государства, кто сегодня безосновательно полагает, что рассматриваемый проект в его настоящем виде способствует укреплению межнационального и межрелигиозного мира и согласия, уменьшает возможности зарождения религиозного экстремизма в Российской Федерации.

Во всех приведенных выше аспектах анализируемый проект по своим целям и задачам никак не корреспондирует национальным интересам Российской Федерации. Фактически, от имени Президента России и от лица государства создается ситуация, которая с неизбежностью вызовет напряженность в нашем социуме и, в последующем, с большой долей вероятности повлечет проблемы на международной арене.

Колоссальные преференции мусульманам на фоне жесткой и открытой дискриминации православных, как следствие — создание массовых очагов межрелигиозной и межнациональной напряженности.

Основная проблема даже не в том, что государство оказало помощь мусульманам (хотя слишком уж много, мягко скажем, вопросов в связи с этим проектом). И даже не в том, что государство оказало помощь мусульманам, не оказав адекватной помощи Русской Православной Церкви, хотя очевидно, что количественные параметры материальной поддержки со стороны государства отдельных конфессий должны при этом так или иначе учитывать демографическую структуру населения [78], иначе такая политика приведет к межрелигиозной и межнациональной напряженности и вражде.

Основная проблема в том, что направляя мусульманским организациям сотни миллионов (совокупно чуть ни миллиард) рублей в год [79], государство в лице Министерства образования и науки РФ, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, еще целого органов государственной власти прямо дискриминируют Русскую Православную Церковь.

Такая дискриминация православного сообщества в настоящее время проявляется во многих сферах, вот некоторые примеры: неправомерно пресекается сложившаяся практика преподавания в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях курсов православной культуры на основе добровольности выбора, искусственно создаются необоснованные трудности при лицензировании и государственной аккредитации православных вузов (отношение разительно отличается от процесса прохождения данных процедур мусульманскими вузами), упорно не решается вопрос введения ученых степеней кандидата и доктора теологии в государственную систему аттестации научных работников.

На фоне активнейшего участия чиновников Минобрнауки и Рособразования в распределении и освоении бюджетных средств в рамках плана по лавинообразному развитию исламского религиозного образования совершенно разительно отличается, является крайне дискриминационным, негативным отношение руководства Минобрнауки России и чиновников других органов исполнительной власти к образовательным инициативам Русской Православной Церкви. В Минобрнауки периодически проводятся закрытые совещания по отчетности в выполнении элементов Плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама на 2007 г. Проводит Т.Э. Петрова — та самая, что выступает категорически против введения изучения православной культуры в школах на основе добровольности выбора.

Данная ситуация усугубляется еще тем, что основные преференции даны государством той организации мусульман и тем ее руководителям, которые зарекомендовали себя соответствующим образом своими заявлениями, носившими дискриминационный характер в отношении православных граждан и Русской Православной Церкви. Так, на конференции Совета по исламскому образованию при Совете муфтиев России и Московского исламского университета (обе структуры возглавляются М.Ф. Муртазиным) 02.07.2007 прозвучали требования к государству «принять участие в обсуждении учебной программы по предмету „Исламоведение“, рекомендованной СИО СМР для факультативного преподавания в средних общеобразовательных школах; .. содействовать включению предмета „Исламоведение“ [80] в учебные планы средних общеобразовательных школ на факультативной основе» [81]. В апреле 2008 года был Советом муфтиев России презентован учебник «Исламоведение»: «У российских педагогов появился хороший учебник, хотя и под довольно скучным названием — „Исламоведение“. Объемный 400-страничный труд за авторством лучшего переводчика смыслов Корана на русский язык, ученого-востоковеда Эльмира Кулиева, ректора главного исламского вуза страны Рафика Мухаметшина и других авторов затеивался в противовес „Основам православной культуры“. Но возникшее как симметричный ответ РПЦ, „Исламоведение“ превратилось в глубокий и обстоятельный светский рассказ о величайшей религии мира» [82].

И это при том, что М.Ф. Муртазин сделал уже десятки радикальных заявлений о своих протестах и протестах совета муфтиев России против изучения русскими детьми из православных семей православной культуры в школе на основе добровольности выбора [83] (непонятно, какое отношении к ним имеет Муртазин и кто дал ему право навязывать что бы то ни было православным родителям в отношении воспитания их детей. «Двойные стандарты» — для своих и для других). Совершенно очевидно, что такие действия Муртазина являются призывами к дискриминации, то есть нарушением равноправия православных граждан России по признаку их отношения к религии и возбуждение вражды.

В субъектах Российской Федерации с компактным и массовым проживанием этно-культурных мусульман предполагается введение (и уже вводится) изучение ислама в школах (более 200.000 детей), а для других регионов в Совета муфтиев России создан факультатив «Исламоведение», который авторы даже и не называют исламской культурой, так как это, фактически, обучение исламскому вероучению, обучение религии. Иудаизм изучают в светских школах [84] более 14.000 детей [85].

Вышеуказанные действия властей и функционеров Совета муфтиев России провоцируют обоснованное возражение со стороны значительной части российского общества, угрожают межрелигиозному и межнациональному миру, традиционно присущему Российскому государству на протяжении многих веков. Недопустимо вкладывать огромные финансовые ресурсы из государственного бюджета в развитие меньшинства при дискриминации большинства. Тем более на фоне постоянного урезания объемов преподавания русского языка и русской литературы в школах, отмены обязательного экзамена по литературе в составе ЕГЭ [86] все это не может не вызвать претензий со стороны русских православных граждан и более широкой части общества, отдающей предпочтение православной культуре.

Такие действия разрушают сложившийся этноконфессиональный баланс населения России, сложившийся исторически, создают финансово-организационные, кадровые, идеологические условия для ударной исламизации России через 15−25 лет.

Долговременные интересы национальной безопасности России, связанные с сохранением и развитием традиционной религиозной культуры большей части населения нашей страны, совершенно не принимаются во внимание и должным образом не обеспечиваются. Такой реализуемый подход грозит существенным социально-религиозным дисбалансом, создающим мощный заряд возможного конфликта, угрожающего целостности и суверенитету Российской Федерации.

Имеются основания считать, что создаваемая сегодня система исламского образования и религиозной пропаганды, учитывая слова муфтия Гайнутдина об изначальном рождении каждого этнического мусульманина верующим мусульманином, будет направлена своим воздействием на русских, в среднесрочной и долгосрочной перспективах может способствовать социальным конфликтам на религиозной и национальной почве и территориальному разрушению Российской Федерации.

В современной России в сфере государственно-конфессиональных отношений давно уже действуют негласные правила, устанавливающие «ожидаемое» от государственных чиновников отношение к православию и Русской Православной Церкви — «Православие как служебная функция» и «Православие как фактор профессиональной некомпетентности». Кроме отдельных государственных должностных лиц, составляющих, скорее, исключение из общей системы, эти два правила действуют постоянно и повсеместно.

В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации фактически дискриминирует православных граждан России, неправомерно воспрепятствует развитию практики добровольного изучения православной культуры в российских школах, министр А.А. Фурсенко повторяет обусловленные его личным предвзятым отношением слова об опасности для общества преподавания православной культуры в школах на основе добровольности выбора. Секретарь Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ А.Е. Себенцов открыто бранил православных священников, расхваливая при этом асоциальную секту мормонов [87]. Заведующая кафедрой религиоведения (ныне — кафедра государственно-конфессиональных отношений) одного из государственных вузов О.Ю. Васильева проводила конференции и семинары совместно с сектой мормонов и писала хвалебные отзывы на экстремистскую секту «Фалуньгун» [88]. Сотрудник этой же кафедры Ю.П. Зуев [89] публично расхваливал «пособие» для учащихся «Я в мире людей», разработанное в середине 1990-х гг. и активно противоправно внедрявшееся в российские школы широко известной дочерней организацией секты Муна — Международным фондом образования. В своем отзыве Ю.П. Зуев даже рекомендовал использовать материалы муновских книжек «для создания пособия, отвечающего требованиям светского характера образования в государственной и муниципальной общеобразовательной школе» (там же, с. 60).

Широко разрекламированное Министерством образования и науки РФ и всячески навязываемое по всей стране в качестве альтернативы изучению православной культуры учебное пособие «Религии мира: история, культура, вероучение. 10−11 кл.» под ред. А.О. Чубарьяна и Г. М. Бонгард-Левина (М.: ОЛМА Медиа Групп, 2006) активно пропагандирует школьникам асоциальные секты: саентологов, «Трансцендентальную медитацию», оккультистов-последователей Е. Блаватской, информируя детей о новых религиозных движениях в максимально позитивном ключе и так, чтобы всячески заинтересовать детей: «другие (например, сайентология, трансцендентальная медитация) принимают моральные ценности окружающего мира и предлагают своим членам методы преуспевания в нем. По поводу некоторых из этих движений ведутся споры о том, являются ли они в строгом смысле религиозными или представляют собой лишь некоторый вариант психологического тренинга. В 1875 г. в Нью-Йорке. Еленой Блаватской было основано Теософское общество. Ее учение представляло собой смешение западных и восточных оккультных (таинственных, скрытых) и религиозных идей» (с. 384).

Но все это, как и множество аналогичных фактов заинтересованности отдельных чиновников, а также работников образовательных учреждений в поддержке сект на фоне неприязненного отношения к Русской Православной Церкви пока не воспринимается руководителями государственных органов как ненадлежащее поведение.

Действительно ли проект эффективно способствует противодействию экстремизма и гарантирует лояльность обеспеченных поддержкой мусульман к Российскому государству?

Очевидно, что предложение о ежегодном направлении на «антиэкстремистскую поддержку мусульманских общин» около 200 млн руб. в год — в среднем по 180 тыс. руб. на местную мусульманскую религиозную организацию — нисколько не решит задачи борьбы с экстремизмом. Это все равно, что выделить любому, первому попавшемуся московскому православному храму указанную сумму на борьбу с экстремизмом. И что община этого храма будет с этими средствами делать, если потом потребуют строгую отчетность? По существу, общины мусульман подкупают: если будете полностью сотрудничать с властями, будете получать ежегодно по 180.000 руб. Ясно, что никакого отношения к борьбе с экстремизмом это не имеет.

Само предложение о ежегодном направлении на «антиэкстремистскую поддержку мусульманских общин» около 200 млн руб. в год очень похоже на провокацию, это факт позволяет заявить о неправомерном вмешательстве государства во внутренние дела религиозных организаций и о грубом нарушение принципа светскости государства (статья 14 Конституции Российской Федерации).

Анализируемый масштабный проект государственной поддержки создания системы мусульманского образования, в действительности, не обеспечивает сколь-нибудь эффективное противодействие экстремизму, потому что реальные причины и предпосылки зарождения экстремизма, например, социально-экономические, остаются без адекватных государственных мер по их устранению и нейтрализации.

От того, что вместо просто муфтия будет муфтий-бакалавр и даже муфтий-магистр, их убеждения никак не поменяются. Вряд ли кто-то сможет обвинить в необразованности муфтия Равиля Гайнутдина, руководителя Совета муфтиев России. Но высокий уровень образования совершенно не мешает ему делать заявления, мягко говоря, не способствующие межрелигиозному и межнациональному миру (например, о том, что русские не являются нацией [90]).

Кто вообще определил, что возглавляемая муфтием Равилем Гайнутдином структура является лояльной к государству и другим религиозным организациям? Совет муфтиев России десятки раз делал агрессивные публичные заявления в отношении правомерных инициатив Русской Православной Церкви. Нафигулла Аширов делал откровенно экстремистские антиправославные заявления, известны и его радикальные высказывания в отношении Государственного герба Российской Федерации.

Или заявления Валиуллы Якупова, заместителя председателя Духовного управления мусульман Республики Татарстан, который в своем интервью летом 2002 г. позволил себе оскорбительные высказывания в адрес Русской Православной Церкви, отражающие его личное отношение: «В отличие от негров, национальные меньшинства РФ не осознают, насколько унизительно для них принадлежать к религиозной организации с этноцентрическим названием „Русская Православная Церковь“. Татары-кряшены также молчат и не делают попыток оспорить абсурдность этого названия» [91].

Государственная финансовая поддержка системы мусульманского образования вовсе не гарантирует лояльности мусульманских организаций к Российскому государству. Более того, от такой поддержки могут быть как позитивные, так и негативные социальные результаты.

Так, по сообщению прокуратуры Астраханской области, в Астрахани подростки, получающие религиозное образование в мечети-медресе, в 2007 году перестали посещать общеобразовательные школы. В августе 2007 года прокуратурой Астраханской области проведена проверка законности образовательной деятельности религиозной группы под руководством Омарова Хизри. Образовательная деятельность велась в здании мечети — медресе, расположенной по адресу: г. Астрахань, ул. Победы, д. 9, представителями централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман в виде чтения лекций о Коране и об основах ислама, преподавания основ арабской грамматики подросткам в возрасте 12−15 лет. Посещение подростками курсов (лекций) осуществлялось добровольно, с ведома их родителей. Однако подростки, посещающие курсы, не имея общего образования, получение которого является обязательным, прекратили обучение в общеобразовательных учреждениях. Прокурором области было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании на имя председателя Централизованной религиозной организации Астраханского регионального духовного управления мусульман [92].

Нарушение конституционного принципа светскости государства.

Конституционный принцип светскости государства не стал преградой финансированию государством и его помощи в подготовке, издании и внедрении учебно-методического обеспечения для сугубо религиозного, узкопрофессионального духовного образования мусульман.

Фактически, финансируемые государством мероприятия по мусульманской религиозной пропаганде, в том числе изданию литературы, означает, что государство в своей политике в области отношений с религиозными объединениями, оказывает существенные преференции мусульманским организациям по сравнению с православными религиозными организациями.

Показательно, что когда Русская Православная Церковь упорно добивалась введения возможности государственной аккредитации духовных школ в части реализации государственных стандартов высшего профессионального образования, то Министерство образования и науки Российской Федерации (в лице той же Т.Э. Петровой, С.М. Калабина [93] и др. [94]) делало некомпетентные и ложные заявления про то, что якобы этому препятствует Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации». К любым попыткам юристов [95] объяснить, что названный Федеральный конституционный закон не имеет к обсуждаемому вопросу отношения [96], мало чего понимающая в праве Т.Э. Петрова и т. п. оставались просто глухи [97].

С другой стороны, когда потребовалось решить этот вопрос для мусульман и «сверху» пришло прямое указание, все противоречия моментально исчезли. Для «сохранения лица» был спешно разработан и принят Федеральный закон РФ от 28.02.2008 № 14-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части лицензирования и аккредитации учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений)», которым внесены небольшие дополнения в Закон РФ «Об образовании» и в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Но федеральный конституционный закон выше по своему статусу федерального закона, и принципиальное противоречие федеральному конституционному закону, о котором твердили в Минобрнауки, не снимается внесением деклараций в федеральный закон. Но такие «мелочи», впрочем, в Минобрнауки мало кому интересны. То есть мы видим, что позиция Минобрнауки в сфере религиозного образования полностью зависит от изменчивой политической и другой конъюнктуры.

Действительная мотивация некоторых организаторов и исполнителей проекта.

Чтобы выявить настоящие причины реализации данного проекта, следует определить, кто принимал и принимает непосредственное участие в его подготовке и почему.

Полагаем, что не представляет загадки мотивация представителей Королевства Саудовской Аравии, проплативших суммы первичных откатов тем, кто принял участие во введении руководителей страны в заблуждение относительно реальных последствий проекта.

Гораздо интереснее мотивация российских исполнителей проекта. Относительно некоторых организаторов и исполнителей проекта целесообразно задаться следующими вопросами. Кто из родственников или друзей должностных лиц Минобрнауки или Рособразования России, ответственных за распределение средств в рамках указанного выше плана, получил эти средства на свою организацию? Кто из чиновников (или родственники каких чиновников) указанных структур купил недавно себе или родным квартиры в центре Москвы? Кому именно начальник Департамента Минрегиона России А.В. Журавский распределил средства, выделенные по линии его департамента на научно-исследовательскую деятельность, и какой процент лиц, получивший такое финансирование, напрямую с ним связан, но при этом не специализируется на финансируемой тематике? Возможно, получив ответы на эти и другие вопросы, станет ясна действительная мотивация ряда организаторов и исполнителей.

Как уже не раз заявлялось в СМИ, сотрудник Администрации Президента РФ А.А. Гришин является членом правления Фонда поддержки исламской культуры, науки и образования [98]. Предположительно, именно он подыскивал кандидатуру руководителя фонда, содействовал обеспечению офисными помещениями. То есть требование светскости государственной службы в России в отношении некоторых лиц, как показывает практика, не исполняется.

Выводы.

1. Результаты и последствия реализации рассматриваемого проекта по созданию системы исламского образования в Российской Федерации при ее государственной финансовой и организационной поддержке в силу принципиальной невозможности полного государственного контроля над направленностью учебного процесса во всех создаваемых мусульманских учебных заведениях, а также из-за образуемого существенного дисбаланса в объемах государственной поддержки православных и мусульманских сообществ, могут существенно противоречить национальным интересам Российской Федерации в том, что:

1) создается прямая угроза сохранению межрелигиозного и межнационального мира и согласия в России, связанная с неравным и непропорциональным оказанием государственной помощи структурам одной из религиозных конфессий;

2) серьезно нарушается конституционный принцип светскости государства. В процессе реализации Проекта это нарушение выражается в избирательном предоставлении государственными органами финансовой поддержки и другой помощи и преференций меньшему по численности религиозному сообществу, в то время как большему по численности религиозному сообществу поддержки, сравнимой по объему, не оказывается, а также в стремлении государства управлять отдельными процессами внутренней жизни мусульманских религиозных объединений;

3) создаваемая система исламского образования может быть использована в целях, прямо противоположных целям, заявленным разработчиками Проекта, а именно для наращивания потенциала мусульманских структур антироссийской идеологической направленности, создания плацдарма экстремистской деятельности;

4) реализация проекта характеризуется значительной коррупциогенностью в силу информационной закрытости осуществляемых мер и непрозрачного процесса их финансирования;

5) оказание государственной поддержки мусульманским организациям, многократно превышающей по объему поддержку православных религиозных организаций, способствует наращиванию потенциала ускоренного и принудительного распространения ислама на территориях, традиционно населенные русскими и другими славянскими народами, что усилит межнациональную напряженность и вызовет межнациональные и межрелигиозные конфликты.

2. Проект является неконституционным, противоречит законодательству Российской Федерации, носит явный коррупциогенный характер.

---

Сноски

1. Ссылка в Приказе Федерального агентства по образованию от 15.08.2007 № 1476 «О реализации проектов, выполняемых в 2007 году в рамках плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₇/a1476.html).

2. Приказ Федерального агентства по образованию от 15.08.2007 № 1476 «О реализации проектов, выполняемых в 2007 году в рамках плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₇/a1476.html).

3. Предложения по поддержке исламского образования и традиционных исламских религиозных организаций / Аналитическая записка.

4. Предложения по поддержке исламского образования и традиционных исламских религиозных организаций / Аналитическая записка.

5. Гриф «Для служебного пользования» был поставлен на этом и еще ряде документов проекта для исключения попадания их в руки общественности, поскольку лицам, готовившим эти документы, и руководству Министерства образования и науки РФ, издавшему, в частности, указанный приказ, прекрасно известно, с какими грубейшими нарушениями законодательства Российской Федерации реализуется данный проект.

Согласно закону РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485−1, гриф «Для служебного пользования» не относится к степени секретности сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии со статьей 7 указанного Закона РФ, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о привилегиях, предоставляемых государством учреждениям и организациям.

6. Понятно, что в протоколе для описания этого явления были использованы иные слова, но суть от этого не меняется.

7. Протокол совещания Минобрнауки России по вопросу содействия подготовке специалистов по истории и культуре ислама от 07.06.2007 № 2; Владимир Зорин принял участие в совещании по вопросу «О подготовке высококвалифицированных специалистов по истории и культуре ислама» // «Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Заместители и помощники». Информационные выпуски. — 07.06.2007.

8. Владимир Зорин принял участие в совещании по вопросу «О подготовке высококвалифицированных специалистов по истории и культуре ислама» // «Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Заместители и помощники». Информационные выпуски. — 07.06.2007.

9. Университет отчитался перед Министерством науки // http://www.miu.su/?p=45. — 13.02.2008.

10. Устинкин Сергей Васильевич // http://www.whoiswho.nino.ru/elite/19.htm.

11. Данный документ, предположительно, был подготовлен А.А. Гришиным и А.Е. Себенцовым.

12. Приказ подписан руководителем Рособразования Г. А. Балыхиным. http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₇/a1476.html

13. Гришин А.А. 800 млн. рублей выделено при участии властей на развитие исламской общины в России в 2007 году // http://www.interfax-religion.ru/islam/?act=news&div=22 887. — 14.02.2008.

14. Об итогах работы Федерального агентства по образованию в 2007 году. Информационный доклад к расширенному заседанию коллегии Рособразования 27.02.2008 // http://www.ed.gov.ru/files/materials/6995/Informatsionnyj_doklad_na_kollegii_rosobrazovanija₂₇.02.2008.pdf. — С. 55−56.

15. http://www.garant.ru/prime/20 080 130/6283957.htm.

16. http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₇/a2153.html.

17. http://www.edu.ru/db/mo/Data/d_07/a1840.html

18. Приложение Информационному докладу «Об итогах работы Федерального агентства по образованию в 2007 году», подготовленному к расширенному заседанию коллегии Рособразования 27.02.2008 // http://www.ed.gov.ru/files/materials/6995/Informatsionnyj_doklad_na_kollegii_rosobrazovanija₂₇.02.2008.pdf. — С. 95−96.

19. Таблица № 1 Приложения Информационному докладу «Об итогах работы Федерального агентства по образованию в 2007 году», подготовленному к расширенному заседанию коллегии Рособразования 27.02.2008 // http://www.ed.gov.ru/files/materials/6995/Informatsionnyj_doklad_na_kollegii_rosobrazovanija₂₇.02.2008.pdf. — С. 97−98.

20. «Аппетиты» у организаторов проекта существенно выросли с 2002 года. В соответствии с Протоколом от 07.06.2002 г. совещания у заместителя председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ А.Е. Себенцова, в письме начальника Департамента по связям с Федеральным Собранием, общественными организациями и религиозными объединениями Аппарата Правительства РФ Ф.М. Мухаметшина № ПЗ-600 от 01.07.2002 г. заместителю Председателя Правительства РФ В.И. Матвиенко «О мерах по оказанию организационной, материальной и методической помощи мусульманским религиозным организациям в развитии системы религиозного образования» говорилось, что «для дальнейшей проработки вопросов, связанных с исполнением поручения Президента Российской Федерации, признано целесообразным осуществить следующие мероприятия: 1. Минобразованию России совместно с Минимуществом России, правительством Москвы, Советом муфтиев России и другими духовными управлениями мусульман проработать возможные варианты создания и размещения в г. Москве и в Московской области негосударственного образовательного учреждения, реализующего светские образовательные программы, со статусом института или университета, а также духовного образовательного учреждения со статусом религиозной организации. При проработке этого вопроса исходить из объема ежегодного выпуска в количестве 100 специалистов не менее чем по пяти специальностям — для негосударственного образовательного учреждения, 50 специалистов — для духовного образовательного учреждения при проживании всех обучающихся в общежитии на полном пансионе».

21. Гениальное предложение по реализации пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», устанавливающего правовую возможность оказания государством (при отсутствии нарушения светскости государства и образования) финансовой, материальной и иной помощи религиозным организациям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. К сожалению, все эти изобретения на практике предназначены сегодня исключительно только для мусульман, а из них — преимущественно для Совета муфтиев России, — прим. авт. настоящего исследования.

22. Предложения по поддержке исламского образования и традиционных исламских религиозных организаций / Аналитическая записка.

23. См. открытое заявление советника Администрации Президента РФ А.А. Гришина: 800 млн. рублей выделено при участии властей на развитие исламской общины в России в 2007 году // http://www.interfax-religion.ru/islam/?act=news&div=22 887. — 14.02.2008.

24. См.:

пункт 2 Приказа Федерального агентства по образованию от 15.08.2007 № 1476 «О реализации проектов, выполняемых в 2007 году в рамках плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

пункт 5 Приложения № 3 к Приказу Федерального агентства по образованию от 24.12.2007 № 2395 «Об исполнении федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» «Направления расходов на мероприятия в области демографической политики государства и мероприятия в области образования в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов, закрепленные за управлениями Рособразования, ответственными за их реализацию и финансовое обеспечение».

25. Пункт 5 Приложения № 3 к Приказу Федерального агентства по образованию от 24.12.2007 № 2395 «Об исполнении федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» «Направления расходов на мероприятия в области демографической политики государства и мероприятия в области образования в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов, закрепленные за управлениями Рособразования, ответственными за их реализацию и финансовое обеспечение».

26. Например, Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002−2010 гг.)», Федеральная целевая программа «Этнокультурное развитие регионов России на 2007−2011 гг.)», «Федеральная целевая программа развития образования на 2006−2020 гг.».

27. Пункт 5 Приложения № 3 к Приказу Федерального агентства по образованию от 24.12.2007 № 2395 «Об исполнении федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» «Направления расходов на мероприятия в области демографической политики государства и мероприятия в области образования в 2008 году и плановом периоде 2009 и 2010 годов, закрепленные за управлениями Рособразования, ответственными за их реализацию и финансовое обеспечение».

28. См.: Царев П. Равнение на «Медину» // http://www.islamnn.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=2008. — 04.03.2008.

29. См. открытое заявление советника Администрации Президента РФ А.А. Гришина: 800 млн. рублей выделено при участии властей на развитие исламской общины в России в 2007 году // http://www.interfax-religion.ru/islam/?act=news&div=22 887. — 14.02.2008.

30. См.: Царев П. Равнение на «Медину» // http://www.islamnn.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=2008. — 04.03.2008.

31. Там же.

32. Там же.

33. Муртазин М.Ф. Опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма / Выступление на Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-конфессиональные отношения в регионах России: опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма» (8−9.02.2008) // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1377.htm; Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

34. Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

35. Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

36. Общее собрание Совета ректоров высших исламских учебных заведений России // http://www.muslim.ru/1/news/2/356.htm. — 30.11.2007.

37. Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007; Муртазин М.Ф. Опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма / Выступление на Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-конфессиональные отношения в регионах России: опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма» (8−9.02.2008) // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1377.htm.

38. Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007; Муртазин М.Ф. Опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма / Выступление на Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-конфессиональные отношения в регионах России: опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма» (8−9.02.2008) // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1377.htm.

39. Итоговый отчет за 2007 г. о выполнении плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р; Муртазин М.Ф. Опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма / Выступление на Всероссийской научно-практической конференции «Государственно-конфессиональные отношения в регионах России: опыт социального партнерства и профилактики религиозно-политического экстремизма» (8−9.02.2008) // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1377.htm.

40. Российское государство выделяет большие средства на поддержку православных и мусульманских организаций, утверждает Андрей Себенцов // http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=61 687&cf=. — 03.04.2008.

41. Письмо председателя Комитета по связям с религиозными организациями Правительства г. Москвы Н.В. Меркулова председателю Комитета образования Правительства г. Москвы Л.П. Кезиной от 01.03.2002 г. № 51−15−107/02.

42. Письмо председателя Совета муфтиев России, муфтия Равиля Гайнутдина председателю Комитета образования Правительства Москвы Л.П. Кезиной от 11.07.2002 г. № 223 / Архив автора.

43. Выдержки из выступления Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева в Российском исламском университете // http://www.rost.ru/official/2007/11/120 000_11613.shtml. — 12.11.2007.

44. Цит. по: Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

45. Объявления о внутренних конкурсах / Московский государственный лингвистический университет // http://www.linguanet.ru/ru/pagin-obyavleniya-o-vnutrennikh-konkursakh.

46. Нижегородский «ПрофИнвест-IT» разработает систему дистанционного обучения специалистов по истории и культуре ислама // http://www.websoft.ru/db/wb/4D1E5B020EB0A683C32573D700335C98/doc.html.

47. Так, весной 2008 года в рамках программы министерства образования и науки РФ по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, реализуемой Московским государственным лингвистическим университетом, была издана книга Р.А. Силантьева «Современный ислам в России», заявленная как тематическая энциклопедия (Издана первая энциклопедия о российском исламе // http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=23 940. — 15.04.2008).

48. Итоговый отчет за 2007 г. о выполнении плана мероприятий по обеспечению подготовки специалистов с углубленным знанием истории и культуры ислама в 2007—2010 годах, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 № 775-р.

49. Университет отчитался перед Министерством науки // http://www.miu.su/?p=45. — 13.02.2008.

50. http://www.zakazykuban.ru/index.php?tendershow=9691.

51. Помогать в изучении ислама будет Кавказский государственный технический университет // http://it-daily.ru/?ID=636 401&4Print=1. — 06.11.2007.

52. Извещение И-1 о проведении открытого конкурса // http://www.ed.gov.ru/files/materials/6058/Izvehhenie%20I-1.doc.

53. Очень напоминает первичный сбор информации под «оранжевую» революцию. См. издание «„Оранжевые сети“ — от Белграда до Бишкека» под ред. Н. Нарочницкой (http://www.vesti.ru/doc.html?id=176 187).

54. Извещение И-1 о проведении открытого конкурса // http://www.ed.gov.ru/files/materials/6058/Izvehhenie%20I-1.doc.

55. Помогать в изучении ислама будет Кавказский государственный технический университет // http://it-daily.ru/?ID=636 401&4Print=1. — 06.11.2007.

56. http://www.edu.ru/db/mo/Data/d₀₇/a2099.html.

57. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

58. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

59. http://www.islam.ru/rus/2007−12−10/?single=18 872.

60. В Нальчике прошла научно-практическая конференция по Исламу // http://www.islam.ru/rus/2007−12−18/. — 18.12.2007; В Кабардино-Балкарии прошла научная конференция по исламу // http://www.kavkazweb.net. — 18.12.2007.

61. Семинар-совещание по исламскому образованию // http://www.ncstu.ru/news/2007/12/2007₁₂_18−19.htm. — 19.12.2007.

62. Макаров А. Совещание по проблемам подготовки исламских теологов // http://www.muslim.ru/1/news/2/394.htm. — 22.01.2008.

63. Университет отчитался перед Министерством науки // http://www.miu.su/?p=45. — 13.02.2008.

64. Встреча в МИУ // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1387.htm.

65. Копии данных документов раздавались на заседании Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации в 2002 г. Никаких указаний на их закрытый характер не давалось.

66. Ныне работает в другом месте.

67. Владимир Зорин принял участие в совещании по вопросу «О подготовке высококвалифицированных специалистов по истории и культуре ислама» // «Полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе. Заместители и помощники». Информационные выпуски. — 07.06.2007.

68. Силантьев Р.А. Новейшая история ислама в России. — М.: Алгоритм, 2007. — С. 475.

69. Именно за мужественное противодействие этому противоправному замыслу был уволен замминистра образования Л.С. Гребнев.

70. Который, впрочем, ничем отличался от проекта сотрудника Администрации Президента РФ А.А. Гришина. По существу, Р.А. Силантьев идеологически обслуживал и продолжает обслуживать все эти проекты, крайне сомнительные с правовой точки зрения и точки зрения сохранения в будущем единого многонационального Российского государства. Вообще поразительно, что человек, не раз заявлявший себя «чиновником Русской Православной Церкви», лоббирует в условиях дискриминации православных верующих и Русской Православной Церкви в области образования узкокорпоративные интересы Совета муфтиев России.

71. Силантьев Р.А. Новейшая история ислама в России. — М.: Алгоритм, 2007. — С. 493, 494.

72. Издана первая энциклопедия о российском исламе // http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=23 940. — 15.04.2008.

73. Высок риск легализации под прикрытием обсуждаемого проекта теневых средств, поступающих из Королевства Саудовской Аравии и других зарубежных государств.

74. Российский средний класс: динамика изменений (1999−2003 г. г.). Аналитический доклад / Институт комплексных социальных исследований РАН; Представительство Фонда имени Фридриха Эберта в Российской Федерации. — М., 2003. (http://www.fesmos.ru/Pubikat/6_Medium%20klass2003/Sklass_rus₉.htm.)

75. Вспомним особо теплое отношение А.Е. Себенцова к американской секте мормонов и его радостные воспоминания о поездке к ним (Интервью А.Е. Себенцова 03.04.2002 интернет-агентству www.strana.ru).

76. Зимин Н. Принцип принца // http://www.itogi.ru/Paper2007.nsf/Article/Itogi_2007₁₂_02₀₁_4932.html.

77. См., например, неоднократные выступления муфтия Р. Гайнутдина в защиту отдельных образцов запрещенной судами экстремистской литературы.

78. Если конечно не ориентироваться на ложные и крайне странные умопостроения муфтия Равиля Гайнутдина о том, что будто бы в России не более 2,5% активно верующих православных христиан от населения России и 20 млн. мусульман, которые, по его мнению, рождаются мусульманами, «они приходят на эту землю верующими» (можно подумать, что русские православные «приходят на эту землю» марксистами), и это при том, что согласно данным всероссийской переписи населения 2002 года, в России проживает 14,5 млн. этнических мусульман! (По данным муфтия Равиля Гайнутдина, в России проживает 20 млн. мусульман, а истинных православных — не более 3,6 млн. человек // http://www.portal-credo.ru/site/?act=news&id=40 472&cf=. — 15.02.2006).

79. Не все инструменты и механизмы такого финансирования нами указаны выше.

80. Это не религиозно-культурологический курс «Православная культура», преподавания которого добивалась Русская Православная Церковь на добровольной основе, заявленный курс «Исламоведение» представляет собой чисто обучение религии, индоктринацию учащихся.

81. Гайнуллин Н. Рассмотрены перспективы исламского образования в России // http://www.muslim.ru/1/cont/23/1195.htm. — 02.07.2007.

82. Мухамедьярова Л. Первый учебник об исламе // IslamNews.Ru. — 02.04.2008.

83. Очередное заявление: Совет муфтиев России выступает против раздельного преподавания религии в школе // Интерфакс. — 26.02.2008.

84. http://www.interfax-religion.ru/judaism/?act=news&div=22 937.

85. http://www.oprf.ru/files/final.pdf. — С. 47.

86. Видимо, увенчались успехом усилия члена общественного совета при Минобрнауки России А.И. Адамского, открыто проявляющего ненависть и нетерпимость к православному христианству и православным верующим. См.: Эвриканец Адамский / Результаты общественного расследования, проведенного Общероссийским общественным движением «Всероссийское родительское собрание». — Екатеринбург, 2007. — (Серия: «Разрушители российского образования»). Материал доступен на сайте: www.moral-law.ru.

87. Интервью А.Е. Себенцова 03.04.2002 интернет-агентству www.strana.ru.

88. Документ находится в архиве автора настоящего исследования.

89. Зуев Ю.П. // Комплекс учебных пособий по нравственному воспитанию Мой мир и Я": Сборник отзывов. — М.: МАОО «Международный фонд образования», 2002, 223 с. — С. 58−60.

90. Равиль Гайнутдин. Национализм — гибельный путь для России // http://kreml.org/interview/120 778 761. — 14.06.2006.

91. Дорога к триалогу // Звезда Поволжья. — 18−24.07.2002.

92. Сайт Прокуратуры Астраханской области (http://www.astrprok.ru/?viewnews=82&m=14). — 10.09.2007.

93. См. Протокол заседания межведомственной рабочей группы по религиозному образованию Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации от 07.09.2005.

94. См., например, Ответ заместителя министра образования и науки Российской Федерации А.Г. Свинаренко № МОН-П-441 от 15.04.2005 в Аппарат Правительства Российской Федерации «О выполнении решений заседаний Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации».

95. В числе которых были: заведующий кафедрой государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, член-корреспондент Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор Г. В. Мальцев, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии Н.А. Михалева и др.

96. Заключение указанных в предыдущей сноске специалистов-юристов от 05.09.2005 по вопросу о правовой возможности государственной аккредитации учреждений профессионального религиозного образования в части реализации этими учреждениями государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования.

97. Подробнее см. там же.

98. См.: Царев П. Равнение на «Медину» // http://www.islamnn.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=2008. — 04.03.2008.