Россия: отпечатки пальцев сдаст каждый

На прошлой неделе правительство РФ одобрило предложения Мининформсвязи по созданию государственного регистра населения (ГРН). Премьер-министр РФ Михаил Фрадков поручил Мининформсвязи к февралю 2005 года представить в правительство концепцию создания ГРН. Регистр будет содержать информацию о дате и месте рождения и биометрические данные граждан (отпечатки пальцев и образ радужной оболочки глаза), для его создания потребуется принять федеральный закон «О системе персонального учета населения».
С инициативой создания ГРН выступило Министерство информационных технологий и связи РФ (Мининформсвязи). Регистр станет первым этапом реализации системы персонального учета населения РФ, сообщает пресс-центр ФЦП «Электронная Россия».

Создание ГРН предполагается осуществлять в рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002−2010 годы)» в увязке с другими проектами программы по созданию телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд и межведомственной среды электронного взаимодействия. Ответственность за формирование ГРН будет возложена на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области предоставления государственных услуг в сфере информационных технологий — Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии).

В настоящее время в России отсутствует единая система учета сведений, обеспечивающих возможность однозначной идентификации лиц, пребывающих или проживающих на ее территории. Отсутствие централизованных баз актуальных идентификационных сведений, доступа на межведомственном уровне к соответствующим сведениям, а также различная структура их хранения в информационных системах учета приводит к невозможности обеспечения их актуализации в автоматизированном режиме в случае регистрации уполномоченными органами власти и организациями их изменения.

Как отмечается, создаваемый регистр должен быть связан с источниками появления и изменения первичных идентификационных данных, обеспечивая в автоматизированном режиме постоянную актуальность размещаемых в нем сведений. При этом во всех информационных системах для каждой записи персональных данных используется данный уникальный идентификатор, который позволяет в случае обращения к регистру получить в любой момент времени актуальные идентификационные данные о человеке, а в случае обращения в любую другую систему получить при наличии прав доступа размещаемые в ней данные, ему соответствующие.

Задачу обеспечения достоверности и непротиворечивости персональных идентификационных данных, размещаемых во всех информационных системах учета населения, предлагается решить на основе введения первичных идентификационных данных каждого конкретного человека, пребывающего или проживающего на территории страны, идентификатора персональных данных (ИПД).

Государственный регистр населения станет ядром системы персонального учета населения, реализуемым на первом этапе ее создания, размещаемым в различных ведомственных и региональных информационных системах учета населения на основе ИПД. ГРН будет включать ИПД всех лиц, пребывающих и проживающих на территории России, независимо от их возраста, и минимально необходимый для идентификации личности набор персональных сведений.

ГРН будет представлять собой базу данных, которая должна быть интегрирована с существующими информационными системами учета населения, в первую очередь, с информационными системами источников возникновения и актуализации первичных идентификационных данных — органов внутренних дел и органов записи актов гражданского состояния — и функционировать в автоматизированном режиме.

На уровне отдельных субъектов РФ формируются и ведутся региональные базы ГРН, данные которых на федеральном уровне консолидируются и объединяются в централизованную базу данных. При объединении данных обеспечивается контроль однократности учета гражданина.

Нормативной правовой основой создания ГРН является законодательная база в области госрегистрации населения по месту жительства и по месту пребывания, а также регистрации актов гражданского состояния. Для создания и обеспечения функционирования ГРН должен быть принят федеральный закон «О системе персонального учета населения», в котором должны найти свое отражение следующие вопросы: роль и функции ГРН; перечень персональных данных, включаемых в состав ГРН; ответственность за создание и функционирование ГРН на всех уровнях; порядок функционирования ГРН и присвоения населению ИПД; порядок предоставления информации из ГРН органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и иным пользователям; порядок информационного взаимодействия ГРН с системами персонального учета различных категорий населения; требования по обеспечению защиты персональных данных ГРН.

27 декабря 2004 г.