На Курилах зреет конфликт между местными властями и военными. Глава Южно-Курильского района Игорь Коваль и представители природоохранных организаций заявляют, что военнослужащие одной из воинских частей, проводя боевые стрельбы на острове Кунашир в окрестностях вулкана Головнина, наносят непоправимый ущерб заповеднику «Курильский». В свою очередь помощник командующего войсками Дальневосточного военного округа Леонид Кожан считает, что действия военных вполне правомерны, так как занятия по боевой подготовке они проводят на ранее отведенном для нужд минобороны участке земли — на полигоне Дубовое. Чтобы разобраться в конфликтной ситуации, на острове Кунашир побывал постоянный корреспондент «Красной звезды» в Дальневосточном военном округе Олег Вершинин.
Камчатский полуостров и острова Курильской гряды всегда по праву считались экологически чистыми территориями. Они изобилуют уникальными памятниками природы, районами нереста ценнейших пород рыб, долинами гейзеров, местами обитания редких морских млекопитающих, эндемичной и реликтовой флорой. Безусловно, вторжение человека в столь хрупкие экосистемы может нарушить природный баланс, поэтому вполне закономерно расположение на островах системы охраняемых природных территорий, одной из которых является заповедник «Курильский». Согласно положениям природоохранного законодательства в государственных заповедниках запрещены все виды природопользования. Однако столь жесткие рамки стали причиной противоречий, сотрясающих островное сообщество уже на протяжении полутора лет. Суть проблемы в том, что местоположение заповедника не позволяет в полной мере проводить боевую подготовку одного из дальневосточных соединений на острове Кунашир, а значит, фактически подрывает боеготовность частей и подразделений, расположенных вблизи госграницы.
Но вернемся для начала на три десятка лет назад. 19 мая 1978 года на основании директивы ГШ ВС СССР и директивы командующего войсками КДВО в Хабаровском крае была сформирована пулеметно-артиллерийская дивизия. В июне 1978 года соединение закончило передислокацию на Курильские острова. Не прекращая работ по обустройству, личный состав приступил к занятиям по боевой подготовке. Формирование частей и подразделений дивизии по плану ГШ продолжалось еще в течение двух лет. С 1995 года соединение размещается на двух самых крупных островах — Итуруп и Кунашир, образованных группой вулканических массивов. Соединение в походах, боях, операциях не участвовало, однако ратную выучку всегда поддерживало на достойном уровне. Впрочем, в ближайшее время актив островитян вряд ли пополнится новыми достижениями на ниве ратного мастерства.
Один из полков пулеметно-артиллерийской дивизии дислоцируется на острове Кунашир — ближайшем по географическому расположению к Японии. Трудно сказать, по каким причинам, но три года назад тогда еще главный специалист Юго-восточного межрайонного отдела службы государственного контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Сахалинской области Евгений Герт стал оказывать пристальное внимание воинской части на острове Кунашир. При этом он попытался незаконно проникнуть на объект Вооруженных Сил РФ. Евгений Герт оправдывал свое желание попасть на территорию воинской части решением осуществить государственный экологический контроль, однако не был допущен в место дислокации подразделений одним из офицеров. 16 апреля 2004 года был составлен протокол о совершении административного правонарушения капитаном Сергеем Сошниковым. Председатель Курильского гарнизонного военного суда Владимир Дубинин выслушал объяснения сторон, исследовал предоставленные документы и нашел производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение было принято в соответствии с требованиями «Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особо режимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности» от 18 мая 1998 года. Согласно закону, государственный экологический контроль на объектах ВС РФ осуществляется должностными лицами Государственного комитета РФ по охране окружающей среды и его территориальных органов, наделенными полномочиями в установленном порядке совместно с уполномоченными должностными лицами службы экологической безопасности Вооруженных Сил РФ. Документов, подтверждающих право Евгения Герта на проверку объектов ВС РФ, не было предоставлено ни при попытке проникнуть на территорию воинской части, ни впоследствии военному суду.
О данном инциденте в воинской части забыли довольно быстро, как о рядовом и не требующем особого внимания. Однако происшествие оказалось лишь предисловием к нашей истории. Вскоре Евгений Герт напомнил о себе на вполне законных основаниях. За точку отсчета возьмем официальный документ директора Южно-Курильского лесхоза В. Курбатова в связи с поступившей устной жалобой от главного специалиста Росприроднадзора Е. Герта о том, что воинской частью в районе южной части острова Кунашир при проведении огневых стрельб допущено повреждение леса на землях гослесфонда, совхоза «Дальний» и заповедника «Курильский». Директор обратился с просьбой обеспечить явку в Южно-Курильский лесхоз доверенного представителя воинской части и водителя для выезда в район Головнино на место повреждения древесно-кустарниковой растительности для определения нанесенному лесному фонду ущерба.
Через два дня обращение директора лесхоза было продублировано предписанием главного государственного инспектора по охране природного заповедника Евгения Григорьева. Он сообщал: в июле 2005 года в администрацию государственного природного заповедника (ГПЗ) «Курильский» поступили устные заявления граждан о ведении стрельбы артиллерийскими орудиями по южным склонам вулкана Головнина. Сотрудниками заповедника визуальным наблюдением установлено, что стрельба ведется из района реки Сенная по кварталам Южно-Курильского лесхоза, которые граничат с территорией Алехинского участка ГПЗ «Курильский». После произведения выстрелов в местах разрывов снарядов видны всполохи пламени, а значит, существует большая вероятность возгорания лесного фонда и дальнейшего распространения пожара. Евгений Григорьев предписал командиру воинской части незамедлительно прекратить ведение артстрельб в районе рек Сенная — Белозерка по территории лесного государственного фонда с установленным режимом охранной зоны заповедника «Курильский».
Вместе с тем хотелось бы отметить, что боевая подготовка воинской части ведется по отлаженной схеме с самого момента передислокации на остров Кунашир. На имеющейся в воинской части карте земель территория войскового стрельбища «Дубовое» передана Министерству обороны СССР по решению Сахалинского ОИР от 10 февраля 1979 года. В последующие годы место полигона не менялось. 26 лет военнослужащие ездили на колесной и гусеничной технике по одним и тем же маршрутам, обстреливали одни и те же квадраты. Никаких проблем по этому поводу никогда не возникало. Впрочем, как мы видим, не возникало только до поры до времени. Целый ряд земель непонятным образом стал принадлежать заповеднику, и неожиданно для военнослужащих полигон Дубовое оказался под запретом. Меж тем командир части полковник Александр Зражевский, согласно плану боевой подготовки, округа, не имел права прекратить проведение ротных и батальонных тактических учений с боевой стрельбой, занятий по вождению. Они продолжались, а параллельно выяснялись обстоятельства дела.
— Заповедник образовался после передислокации на остров частей и подразделений соединения, — комментирует ситуацию заместитель начальника эксплуатационно-технического отдела КЭУ ДВО подполковник Владимир Зимков, — а значит, землеотвод заповеднику производился вторично. Но во время переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки руководство заповедника самовольно (не согласовывая с командованием части и руководством КЭЧ) объявило, что на большей части артиллерийского полигона находится лес первой категории, и расширило свои земли. Кроме карты с решением Сахалинского ОИР от 1979 года, которая, кстати, носит гриф «Секретно», иных документов командование предоставить не могло.
Решение Сахалинского ОИР было истребовано из архива Сахалинской области. Однако при изучении бумаг выяснилось: они не являются документами, устанавливающими право на использование земель, находящихся на острове Кунашир, для нужд Минобороны РФ. Согласно закону, это решение — только согласовательный документ, который давал право воинской части на проведение проектно-изыскательских работ и последующего оформления земель в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Какие-либо другие правоустанавливающие документы на земли Минобороны РФ на острове отсутствуют. Скорее всего, они были утрачены во время сильного пожара, происшедшего в Кунаширской КЭЧ в 1992 году. По словам начальника КЭЧ, на протяжении нескольких лет велась переписка с различными организациями и ведомствами для восстановления утраченных документов. Договора с организациями, имеющими право оформления правоустанавливающих документов на землю под объекты Минобороны РФ на острове Кунашир, не заключались ввиду отсутствия финансирования. Поэтому так вышло, что военнослужащие не смогли доказать свое право на земли, а заповедник необходимыми документами располагал.
9 августа 2005 года государственный инспектор РФ Евгений Герт предпринял попытку провести обследование района проведения огневых стрельб. Но, по утверждению чиновника, госинспекторам было отказано в доступе к местам совершения «правонарушений», подсчету причиненного государству ущерба, снятию свидетельских показаний и проведению других процессуальных действий. В частности, Евгений Герт возмущался такими, например, фактами: военнослужащие отказывались предъявлять документы, удостоверяющие личность, давать письменные объяснения, пропускать к палаточному лагерю, вести съемку. Евгений Герт усматривал в происшедших событиях наличие состава преступления по УК РФ: самоуправство, превышение должностных полномочий, незаконное проведение стрельб и нарушение правил обращения с оружием и боеприпасами. Он направил соответствующую информацию в военную прокуратуру гарнизона и поставил вопрос о привлечении командира части к ответственности за незаконное использование земельных участков при проведении полевых выходов подразделений и учений с боевой стрельбой.
Господин Герт, не сомневаясь в своем исключительно законном праве, вынес представление на имя командира воинской части полковника Александра Зражевского. Он потребовал незамедлительно прекратить огневые стрельбы на территории Южно-Курильского района, вывести, по его мнению, незаконно размещенные подразделения Минобороны РФ из заповедных земель к местам постоянной дислокации, обеспечить беспрепятственный допуск государственных инспекторов всех надзорных ведомств на «самостоятельно захваченные» военными земельные участки. Кроме того, чиновник наложил свое «вето» на выезд транспортных средств и личного состава воинской части за пределы гарнизонов и появление военной техники на дорогах общего пользования. Фактически он потребовал прекратить обучение личного состава вне территории воинской части, что равносильно подрыву боеготовности целого полка. Вполне очевидно, что командир части полковник Александр Зражевский не имел компетенции выполнить столь неожиданный ультиматум и продолжил исполнение своих функциональных обязанностей. Но при этом он обратился к вышестоящему командованию с просьбой решить конфликтную ситуацию. Однако весомых результатов это не принесло.
10 октября 2005 года Евгений Герт в очередной раз обратился в военную прокуратуру Курильского гарнизона. Он напомнил о материалах для проведения проверки по признакам уголовно-наказуемых деяний и административных правонарушений со стороны военнослужащих и потребовал проведения специального расследования. Но в этот раз военнослужащих обвинили в совершении дополнительных преступлений из девяти пунктов: причинение ущерба государственному лесному фонду и иным лесам в крупном размере, повреждение земель, нарушение режима особо охраняемых природных территорий, правил пожарной безопасности, законодательства об экологической экспертизе, самовольное занятие земель и землепользование, участков леса и лесопользование, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений. Кроме того, к столь солидному списку прилагались уже озвученные претензии, а также неизвестно на чем основанные выводы о потерях ГПЗ «Курильский». В частности, обозначена частичная и далеко не окончательная сумма ущерба в 1,5 миллиона рублей и выдвинуто требование о взыскании причиненного вреда с виновных лиц.
Словом, обстановка нагнеталась. Протоколы по фактам административных правонарушений командиром части продолжали составляться с завидной регулярностью. Понять целый ряд предписаний господина Евгения Герта военным людям оказалось довольно трудно, а выполнить и вовсе невозможно. Помимо требований прекратить боевую подготовку и вернуть подразделения в места постоянной дислокации, выделялись, например, и такие: представить все документы, имеющие отношение к проводимым стрельбам, вывести подразделения за пределы землепользования Минобороны РФ для их оценки и признания доказательств по делу, а также предоставить сведения по фактическим датам стрельб, объему отстрелянных боевых частей зарядов (шт./кг), точным координатам падения боеприпасов в районах заявленных наземных целей.
Трудно представить, зачем сотрудникам заповедника нужны столь специфические данные, значительная часть которых просто-напросто секретна. 24 октября 2005 года полковник Александр Зражевский попытался объяснить противоправность подобных требований. В результате в составленном Евгением Гертом протоколе об административном правонарушении появилась такая фраза: «Ссылка А.В. Зражевского на то, что испрашиваемые у него сведения являются секретными, является необоснованной по причине наличия у госинспекторов допуска к данного рода документам"…
7 декабря полковник А. Зражевский доложил рапортом вышестоящему начальству, что планирование мероприятий боевой подготовки на 2006 учебный год, а именно занятий по огневой подготовке, вождению автомобильной и гусеничной техники, ротных и батальонных тактических учений с боевой стрельбой, невозможно из-за отсутствия правоустанавливающих документов на участки местности для их проведения (отсутствия актов отчуждения земель). По словам командира части, использование созданной учебно-материальной базы запрещено местными органами управления, заместителем военного прокурора гарнизона Горячие Ключи. Соединение стало терять свой основной боевой потенциал — грамотно подготовленных артиллеристов. Безусловно, представители воинской части и соединения предпринимали усилия для решения проблемы, но движение вперед неизменно наталкивалось на препоны местной администрации. В результате теперь уже командование объединения, куда входила пулеметно-артиллерийская дивизия, было вынуждено выходить с просьбой помочь решить проблему на более высокий уровень.
26 февраля 2006 года военные обратились с просьбой о помощи к губернатору Сахалинской области Ивану Малахову. Согласно плану боевой подготовки соединений и воинских частей объединения, в период с 13 февраля по 24 марта 2006 года в артиллерии корпуса был запланирован полевой выход с применением боевых артиллерийских стрельб. Текст обращения гласил, что в очередной раз остается нерешенным вопрос согласования места проведения лагерного сбора и выполнения боевых артиллерийских стрельб на острове Кунашир с главой муниципального образования «Южно-Курильский район» И. Ковалем, который опирается в обосновании причин запрета на начальника Южно-Курильского участка Сахалинской специализированной морской инспекции Д. Сокова, директора природного заповедника «Курильский» Е. Григорьева, директора Южно-Курильского лесхоза В. Курбатова и государственного инспектора РФ по контролю за состоянием и использованием, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводством лесов Е. Герта. В обращении особо подчеркивался факт, что боевые артиллерийские стрельбы выполнялись в течение всего времени нахождения полка на острове и разрешение на их проведение давали те же должностные лица, которые в настоящее время ставят запрет и не соглашаются даже на компромиссный вариант: выполнение стрельб по морю и суше снарядами в инертном снаряжении («болванками»).
Обращение к высокому руководителю вроде бы возымело действие. 10 марта 2006 года даже состоялось совместное заседание представителей заинтересованных сторон. Но на этом все и закончилось. Как и прежде, все свелось к наличию правоустанавливающих документов на земельные участки для проведения боевой подготовки. Начальник управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области Сергей Котельников отметил, что представители объединения сгущают краски и полного запрета для проведения стрельб на острове Кунашир со стороны местной администрации и государственного инспектора Евгения Герта нет. По мнению Сергея Ивановича, существовали только ограничения, поскольку место, где до 1995 года проводились стрельбы, является заповедным, а территория ГПЗ «Курильский» защищается законом. В результате представителям Минобороны РФ для проведения артиллерийских стрельб предложили оформить в законном порядке документы на другие территории.
— Министерство обороны РФ готово отказаться от спорных земель, — отметил заместитель начальника эксплуатационно-технического отдела КЭУ ДВО подполковник Владимир Зимков, — но тогда необходимо выделение другого участка, который можно оборудовать под полигон и использовать для проведения артиллерийских стрельб. Попытка такого своеобразного взаимозачета предпринималась, однако нам предложили хоть и равнозначную по площади территорию, но с неудачным расположением. Отсутствие дорог и труднопроходимая местность делают данный район фактически недосягаемым для военнослужащих. А ведь необходимо еще создать инфраструктуру на полигоне.
В результате командир полка и начальник Кунаширской КЭЧ от данного предложения были вынуждены отказаться. Представители заинтересованных сторон «отошли на свои позиции». Командование объединения предпринимало попытки согласовать проведение контрольных занятий, тактических учений и боевых артиллерийских стрельб с управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области. Ответ руководства был неизменен: «Район наземных целей расположен на землях лесного фонда, в том числе в лесах первой группы. Военный лагерь, район огневых позиций и район наземных целей располагаются в охранной зоне государственного природного заповедника «Курильский», которая в соответствии с Федеральным законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях» создана в целях защиты территории заповедника от неблагоприятных антропогенных воздействий. Район морских целей расположен в пределах территориального моря РФ. Район проведения учений является местом обитания видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации…» Словом, вердикт был один: «Отказать».
— Один из руководителей районной администрации предложил проводить нам стрельбы за тысячу километров от острова Кунашир — в поселке Князе-Волконское Хабаровского края, — сказал командир соединения генерал-майор Владимир Козлов. — Именно в этом населенном пункте формировались перед передислокацией воинские части и подразделения дивизии в 1978—1980 годах. По меньшей мере это непонимание предназначения армии. Так может себя вести только человек, далекий от интересов Родины.
С момента начала этой эпопеи прошло уже более полутора лет, однако ситуация по-прежнему патовая. 26 февраля 2007 года глава муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» И. Коваль дал очередной ответ на обращение о согласовании стрельб. Он напомнил, что данные вопросы в первую очередь относятся к компетенции соответствующих природоохранных органов. Однако тут же уточнил: дескать, по информации тех же самых органов, лагерные сборы и артиллерийские стрельбы проводились командованием воинской части с нарушением действующего федерального законодательства и зачастую без согласования с этими службами, что приводило к уничтожению природной растительности, почвенного покрова и неоднократно представляло угрозу жизни сотрудников природоохранных органов, местных жителей и туристов.
И, с вполне понятной целью, Коваль упомянул о решении арбитражного суда Сахалинской области от 30 января 2007 года, согласно которому действия военнослужащих полка были признаны незаконными и принято решение о взыскании за причиненный ущерб в пользу ФГУ ГПЗ «Курильский» более 2 миллионов рублей.
Решение данной проблемы уже вышло за рамки островных властей и командования части. Оно требует предметного разбирательства вышестоящих инстанций и, возможно, адресных санкций. Как известно, итогом подготовки подразделений артиллерии в каждом учебном периоде являются тактические учения с боевой стрельбой. Учения, которые на острове Кунашир фактически не проходят. Отсутствие принципиального решения проблемы заставляет командование полка прибегать при проведении занятий к упрощенной схеме. Снижение уровня профессиональной подготовки офицеров, прапорщиков, сержантов и солдат неизбежно повлечет за собой и снижение общего уровня боевой готовности воинской части, а значит, поставит под угрозу выполнение задач по предназначению. Парадоксально, но теперь практический опыт военнослужащие получают на сборах в соединении на соседнем острове. Впрочем, существует вероятность, что офицеры на некоторое время лишатся и этого плацдарма повышения своего ратного мастерства. В марте обнаружилось отсутствие правоустанавливающих документов на земли Минобороны РФ на острове Итуруп, а значит, ситуация в любой момент может обернуться дублем «Кунаширской эпопеи». С той лишь только разницей, что вместо полка в осаде чиновников окажется целая дивизия…
http://www.redstar.ru/2007/03/2203/101.html
