Операция «контрактизация»

Реформа армии: мнение военнослужащих

Правительство РФ утвердило окончательный вариант Федеральной целевой программы комплектования Вооруженных Сил преимущественно военнослужащими-контрактниками. Одними из первых полностью на контрактную основу комплектования переходят некоторые части Северо-Кавказского военного округа. Так, предполагается, что в 2005 году на территории Чечни, как и в любых других «горячих точках», призывники служить уже не будут.

И будет так

Согласно указу президента РФ, к июлю 2003 года в армейский строй должны были встать 175 050 российских граждан в возрасте от 18 до 27 лет. Как обычно в последнее время, набрать их оказалось непросто. Если учесть, что существует 22 основания для отсрочки и «рекрутируется» лишь 10 процентов от подлежащих призыву юношей, то получается, что военкоматам выбирать было не из кого.

Разрешить проблему и призвана Федеральная целевая программа (ФЦП) комплектования Вооруженных Сил России преимущественно военнослужащими-контрактниками. Это комплексный системный документ, рассчитанный на 2004 — 2007 годы. Он подразделен на два основных направления. Первое — повышение привлекательности военной службы по контракту путем предоставления контрактникам дополнительных выплат и социальных льгот. Второе — повышение боеготовности частей и соединений постоянной боевой готовности. Каковы же основные параметры ФЦП?

Как предполагается программой, к 2008 году солдатские и сержантские должности в Вооруженных Силах будут укомплектованы профессионалами почти наполовину. Всего с 2004 по 2007 годы контрактниками станут 147,5 тысячи солдат и сержантов. Это — 80 частей постоянной боевой готовности, 72 из которых находятся в структуре Министерства обороны, три — Пограничных войсках, пять — во Внутренних войсках МВД. В подразделениях по контракту здесь будут служить 147 578 солдат и сержантов, а с учетом офицерского состава общая численность контрактников составит 183 630 человек.

В первую очередь предполагается укомплектовать добровольцами дислоцированные на постоянной основе в Чечне 42-ю гвардейскую мотострелковую дивизию, 46-ю бригаду МВД РФ, а также подразделения пограничников, осуществляющих охрану грузино-чеченского участка госграницы России. Если планы претворятся в жизнь успешно, то к 2005 году на территории Чечни призывники служить уже не будут. Причем, прежде чем контрактника направят в боевую часть, каждый военнослужащий пройдет подготовку в учебном подразделении.

В целом Федеральная программа перевода частей российских Вооруженных Сил на контрактную основу оценивается почти в 80 млрд. рублей. Из них на социальную часть программы планируется направить 64,2 млрд. рублей и 14,9 млрд. рублей — на обеспечение боевой готовности войск. Чтобы эти деньги использовались по назначению, Институтом информатики Российской академии наук подготовлен образец «Паспорта расчетов-обоснований затрат, связанных с переводом на комплектование воинских должностей сержантов и солдат преимущественно военнослужащими, проходящими воинскую службу по контракту». Этот документ, который будет составляться для каждой конкретной воинской части всех силовых структур при ее реформировании, призван скрупулезно учитывать каждую копейку бюджетных денег по затратам по боевой и специальной подготовке, годовому денежному довольствию личного состава, вещевому имуществу, расходам на капитальное строительство, медицинское обслуживание и т. д.

Что касается зарплаты добровольцев, то согласно ФЦП размер ежемесячного денежного довольствия рядового десантника составит 7 056 рублей (максимум 8 089 рублей), рядового частей Сухопутных войск — 6 369 рублей (7 009), а рядового, проходящего службу в Чечне, — 16 844 рубля (18 570). Предлагается также перевести в денежную форму и льготы, предоставляемые контрактникам по санаторно-курортному лечению и проезду к местам отпусков. Ежемесячно к основному окладу они станут получать дополнительно по 50 рублей так называемых санаторно-курортных и по 150 рублей проездных денег. Кстати, по данным социологического опроса, проведенного Министерством обороны РФ совместно с Институтом экономики переходного периода, за предлагаемые деньги в армии согласны служить 30 процентов мужчин в возрасте до 28 лет.

Правительство страны намерено привлекать на контрактную службу в Вооруженных Силах РФ и граждан стран СНГ, на законных основаниях проживающих в России. Министерство обороны уже подготовило проект соответствующих поправок в действующее законодательство. Так, если сегодня иностранные граждане могут получить российское гражданство после пяти лет проживания в РФ, то для военнослужащих Российской армии из стран СНГ предлагается снизить ценз оседлости до 3 лет.

Предполагается, что уже к концу нынешнего года задача комплектования большинства соединений и частей Вооруженных Сил России преимущественно контрактниками будет реализована на 15 процентов, в 2004 году — на 24, в 2005 году — на 55,4, в 2006 году — на 70,8 и в 2007 году — на все 100 процентов. Причем там, где это возможно, военное ведомство будет осуществлять переход на контрактную основу самостоятельно, вне рамок ФЦП. Так, на Северном флоте число матросских и старшинских должностей, укомплектованных добровольцами, уже достигло в составе подводных сил 55, а на Тихоокеанском флоте — 36 процентов. К началу июля с.г. в Вооруженных Силах РФ уже проходили службу 130 тысяч контрактников — примерно 22 процента от всей численности солдатских и сержантских должностей. По результатам реализации ФЦП с 2008 года срок службы в Вооруженных Силах РФ по призыву может быть сокращен с 2 лет до 1 года.

Как заявил министр обороны РФ С. Иванов: ФЦП будет открытой для общественности. Она содержит всего два положения, являющихся секретными в соответствии с Законом о государственной тайне: касающихся мест дислокации и точной численности воинских частей. На информационную поддержку перехода комплектования солдатских и сержантских должностей в воинских частях на контрактный принцип государство выделило 432 миллиона рублей. Они пойдут на организацию вербовочных пунктов, производство рекламных роликов, а также создание фильмов, в которых будет создаваться привлекательный образ армейской службы.

А когда же Вооруженные Силы России будут переведены на контрактную основу в полном объеме? По словам Сергея Иванова, «в обозримой перспективе этого не произойдет. У нас будет смешанная система на долгие годы — контрактно-призывная».

Надо сказать, что, как и всякое новшество, сегодня ФЦП вызывает немало вопросов, ответы на которые из уст чиновников даже самого высокого ранга пока, без проверки программы временем, звучат малоубедительно. Часть из них затрагивает социальный аспект. В частности, по силам ли государству обеспечить доведение до служивых положенных им материальных средств или денежных компенсаций взамен них в полном объеме? Не вызовет ли деление офицеров на «белых» и «черных» — на тех, кто служит в частях, укомплектованных по контрактному принципу, и всех остальных, «линейных», — социальной напряженности в Вооруженных Силах?

Ряд вопросов из числа юридических. Полагаю, например, что одними поправками в законодательстве РФ не обеспечить привлечения на контрактную службу в РА граждан стран СНГ, здесь не обойтись без межгосударственных соглашений. Простая житейская ситуация: если иностранец, служащий по контракту в армии России, вдруг захочет во время отпуска посетить страну, гражданином которой он является, местные власти могут арестовать его и привлечь к уголовной ответственности за уклонение от призыва в свою армию или «наемничество». А как быть с тем, что статья 47 Дополнительного протокола 1 к Женевской конвенции 1949 г. о защите жертв международных вооруженных конфликтов (принят 8 июня 1977 г.) предусматривает, что наемник не имеет права на статус комбатанта (лица, входящего в состав вооруженных сил воюющего государства и принимающего непосредственное участие в военных действиях), а соответственно, и военнопленного?

И самое главное — не постигнет ли в ближайшем будущем ФЦП судьба печально знаменитого президентского Указа ‹ 722 о полном переходе Российской армии на контрактную основу к весне 2000 года? Он был подписан Б. Ельциным весной 1996 года на фоне подготовки к очередным президентским выборам и продолжающейся первой чеченской кампании, когда призыв был главной «страшилкой» для многих семей, где воспитывались сыновья. Сразу после выборов об указе благополучно «забыли». Увы, но сегодня в нашей стране очень схожая ситуация: также еще полыхает огнем Чечня, Россия накануне выборов — сначала депутатов Государственной Думы, а следом и президента РФ…

Хотелось бы верить: ныне и власть, и общество уже расстались с иллюзиями, что можно экономить на обороне страны, и наконец осознали — для мирной жизни России необходима сильная армия. Только тогда ФЦП, старт реализации которой будет дан через полгода — 1 января 2004-го, сможет стать одной из составляющих основы возрождения былой мощи наших Вооруженных Сил.

Cергей Прыганов, Полковник

Добровольческая армия

— Закуривай. — Вовка два раза чиркнул спичкой о притороченный сбоку каблука черкаш. Жадно втянул пару раз вонючий дым пайковой «Примы». Потом продолжил: — Спешить нам до утра некуда.

Философский тон сержанта, с которым мы делили остаток ночи в лощине под Гудермесом, поначалу меня мало устраивал. Еще бы! Так глупо все вышло! Заблудиться даже не в трех соснах, а на едва выпуклой «голой» высотке!..

— Бродяга ты, а не контрактник, — сказал я.

— Ладно, — протянул он.

Время шло. Жгли небо «трассера». Кипятили сознание урчащие движки невидимой «брони». Со свистящим треском взмывали в небо осветительные ракеты. Несколько раз долбанули саушки.

Володя облокотился о взъерошенный «гусянкой» гребень слипшейся грязи:

— Нутро выворачивают. Молодцы. Так их!

Его спокойствие постепенно передавалось и мне: чего там, пересидим! Тем более что попутчик попался не из молчунов, с такими проще. Слово за слово, в общем, договорились мы до обсуждения вопросов военной доктрины.

— Пацанов жалко. Нечего им тут делать, бьют их, как куропаток в сезон…

Я попытался вклиниться в монолог:

— Где ж взять не куропаток?

— Везде. Захотеть только, — Володя зажал пальцами высыпающийся табак из очередной сигареты. — Пойми, это другая война, не такая, как раньше. Здесь так нельзя, сейчас не то время.

Слово «реформа», слетевшее с его губ, настолько не вязалось с окружающей нас действительностью, что я подумал: послышалось. Или хлопки одиночных выстрелов перепуганных дозорных слились в похожее созвучие… Но тут он выдал еще что-то про принципы. Да, думаю, приехали, «следопыты"…

Диктат времени

Мысли про реформирование Вооруженных Сил не новы. И лет им столько, сколько, наверное, существует сама армия. Все дело в том, какие задачи решают военные в определенный исторический отрезок, кому противостоят, что имеют на вооружении. Одно дело — бить неприятеля дубиной народной войны в 1812 году, и совсем другое — управлять суперсовременными ракетными комплексами, «загораживающими» родное небо от террористов-камикадзе.

Пример не новый. В 1870 году войско объединенной Германии наголову разбило отряды Наполеона Третьего. Армия немцев была составлена в основном из призывников и резервистов. Им противостояли профессионалы. Фиаско последних предопределило следующее обстоятельство: в бою, где солдаты обеих сторон действуют рассыпным строем, лавина на лавину, главное — не качество, а количество бойцов, работающих штыком и винтовкой.

Мобилизационная армия незаменима, когда государство отражает крупномасштабную внешнюю агрессию. А когда нет? Вспомните недавнюю войну американцев в Ираке. И кто только над янки не посмеивался, не пророчил: дескать, горазды они только ракетами да самолетами воевать, а пойдут ногами по грешной земле, тогда посмотрим. Посмотрели… И где сейчас хваленая гвардия Саддама?..

Кто бы и что там ни говорил, но объективная реальность текущего исторического момента наглядно доказывает: эпоха массовых армий, состоящих из призывников, уходит в прошлое. Будущее за компактными, мобильными, хорошо вооруженными и обученными армиями.

А как у них?

Комплектование добровольческой армии в США началось еще в XVIII веке. А окончательно Америка отказалась от всеобщей воинской повинности только в 1973 году. Вынудили пойти на такой шаг вьетнамская кампания и последовавший вслед за ее печальным итогом кардинальный пересмотр всех армейских подходов и военных методов.

Упал престиж службы, в обществе усилились антивоенные настроения. Но не только это привело к переосмыслению военной организации страны. Были еще конкретные материальные соображения. Если в 50-х годах на подготовку летчика-истребителя требовалось более 69 тысяч долларов, то в 80-е лишь первичная летная подготовка одного пилота обходилась уже в 370 тысяч долларов, а высококлассного летчика-истребителя — почти в 2 млн. Параллельно с сокращением армии и переводом ее на контрактный принцип комплектования была проведена оптимизация военной структуры. Из армейской системы вывели большое количество вспомогательных и обеспечивающих подразделений. Некоторые военные специалисты были заменены гражданскими. Естественно, сократилось число необходимых срочников.

Сейчас в США при оценке качества новобранцев используют два критерия: среднее образование и интеллектуальный уровень. Все желающие служить в армии подвергаются спецтесту, по результатам которого их определяют в соответствующие группы (всего их пять). В армию берут тех, кто попал в первые 3. Попавшим в 5-ю группу «делают ручкой», из 4-й группы берут только на определенные должности, и то ограниченно.

Американцы поняли: уровень образованности новобранцев влияет на количество потерь. Чем выше образованность, тем, соответственно, меньше потерь. Конгресс США даже принял закон: как минимум 65 процентов новобранцев мужчин должны иметь среднее образование.

Типовой контракт в американской армии заключается в среднем на 3 — 6 лет. Но текучки кадров нет — военнослужащие удовлетворены высоким уровнем денежного содержания, социальными льготами и посему не спешат расторгнуть свои отношения с минобороны. В результате уменьшаются расходы на обучение новичков.

Да, переход к контрактной армии в США привел к существенному росту расходов на содержание военнослужащих, но это все равно дешевле армии призывников. Американские генералы говорят, что содержание вооруженных сил такой же эффективности, но формируемых за счет призывного контингента ежегодно обходилось бы стране на 2,5 млрд. долларов дороже.

И еще немного статистики. По данным одного из американских агентств, вооруженные силы США за период с 1975 по 2002 год провели 90 крупных боевых операций. Потери за это время составили менее 900 бойцов…

Деньги и время

Иностранный опыт, конечно, не образец для бездумного подражания. Мы не Израиль и тем более не Америка. Скепсис в отношении к планам скорейшего создания в России полностью контрактной армии понятен. И дело тут не только в экономической составляющей. Нельзя забывать и о том, что, случись крупномасштабный конфликт (а нестабильная обстановка поблизости от протяженных российских границ не позволяет его стопроцентно исключать), защищать страну нужно будет всем миром. Профессионалов-контрактников, даже самых подготовленных, вряд ли хватит для ведения «большой войны».

Проблем масса. К вышеперечисленному можно добавить еще с десяток, от этого никому легче не станет. И так ясно: профессиональная армия — дорогое удовольствие. И на скорую руку ее не создашь. Подготовка кадров, достойное денежное довольствие, жилье, техническое переоснащение Вооруженных Сил, введение в действие механизма, обеспечивающего соблюдение социальных гарантий военнослужащим-контрактникам, — все это требует огромных средств и времени. Добавьте к этому расходы на содержание и обучение солдат по призыву. К слову, не раз доводилось слышать от командиров самого разного уровня, что бойцы-призывники намного лучше контрактников. Почему? Не потому ли, что у нас нет специальной службы отбора солдат-профессионалов? Грести всех подряд много ума не надо. Только толку от таких вояк… В первую (да и во вторую) чеченскую кампанию наряду с множеством порядочных и геройских бойцов-контрактников встречались такие индивидуумы, которым место в СИЗО, а не в армии.

Великую страну нельзя защищать по дешевке. Несколько лет назад контрактник Володя в ту ночь под Гудермесом прогнозировал грядущую реформу именно так. Тертый вояка, штурмовавший Грозный, он гнул свою правду — окопную. А из окопа все видней.

Александр Диордиев, подполковник

Словарь сленга контрактника

Алюминиевый танк — боевая машина десанта, корпус которой изготовлен из легкого сплава

Бугристан — вышестоящий штаб

Вертушка — вертолет

Вискас — тушенка, изготовленная с добавлением соевого белка

Вова — солдат Внутренних войск

Греческий зал — комната в столовой для старшего офицерского состава

Гусянка — гусеничная боевая машина

Комок — комплект камуфлированного обмундирования

Камасутра — дисциплинарный устав

Контрабас — военнослужащий-контрактник

Лягушка — сухой паек (индивидуальный рацион питания), упакованный в зеленый пластик

Мабута — мотострелки глазами десантников

Намаз — совещание у командира

Одноразовые — десантники с точки зрения мотострелков

Саушка — самоходная артиллеристская установка

Таблетка — автомобиль «УАЗ-452», используемый в действующей армии для транспортировки раненых и больных

Трассер — трассирующие пули

Финик — офицер финансовой службы

Десять процентов патриотизма

Эксперименты над страной в целом и над армией в частности привели к тому, что из десяти юношей призывного возраста служить идет один. Остальные пользуются отсрочкой: по состоянию здоровья, по семейному положению, а то и как особо одаренные.

Сегодня в общественном сознании срочную службу уравняли с отсидкой на зоне. Сыну еще и пятнадцати не исполнилось, а мамочки уже ночами не спят: как бы его от армии «отмазать». Но матерей понять можно, и законы природы еще никому отменить не удавалось. Но как прикажете понимать слуг народа (депутатов всех уровней и чиновников всех мастей), которые год от года своими решениями и действиями множат ряды «уклонистов»? Депутаты, спекулируя на проблемах комплектования Вооруженных Сил, сколачивают себе политический капитал. Посмотрите, на чем строит избирательную кампанию СПС: укомплектовать армию контрактниками, а для призывников организовать шестимесячные «военно-спортивные лагеря». Расчет на то, что мамы с папами и бабушки с дедушками разом простят правым либерализацию с приватизацией и дружно проголосуют за народного заступника Немцова. Примечательно, что позиция «правых» безупречна при любом раскладе: успех реформы Борис Ефимович припишет себе, провал свалит на генералов. Кое-чего СПС уже добился, спровоцировав своей активностью и настырностью очередной аврал в переходе на контрактный принцип комплектования. «Буря и натиск» эксперимента в Псковской дивизии уже сегодня дают о себе знать заметными издержками. Уже на официальном уровне в Министерстве обороны признают, что «в псковское соединение набрали далеко не лучших». Им вторят милицейские начальники: «Рекруты 76-й дивизии стали частыми фигурантами криминальных сводок…»

Теперь о чиновном люде, к которому я причисляю в данном случае всех, кто имеет отношение к призыву. Лет пять назад довелось мне встретить друга детства. Когда-то страстный меломан и автолюбитель, нынче он врач-психиатр. Насчет музыки разговора не было, но автомобили приятель любил по-прежнему и менял их каждый год. Предпочитал иномарки.

— А что? Пару-тройку богатеньких «по дурке» от армии отмазал — вот тебе и «Ауди» вместо «Форда».

— Не боишься?

— Да ну брось! Психиатрия не математика, понятия нормы не имеет…

Сколько подобных специалистов заседают в медкомиссиях, известно только призывникам и их родителям. Хотя «автолюбители» особо не таятся — достаточно лишь глянуть, какие «тачки» припаркованы возле военкоматов.

Говорят, что если с каким-либо негативным явлением бороться невозможно, то его следует легализовать. Вот, мол, если способен кто от службы откупиться, то пусть делает это официально. Тогда и денежки пойдут не в карман чиновникам, а в казну и потрачены будут на содержание того же контрактника. Подобная практика уже существует, например, в Турции. Так, популярный эстрадный певец Таркан отстегнул госказне 15 тыс. долларов США и забыл про службу навсегда.

Не стану говорить о социальных последствиях введения подобной практики у нас. Да и, боюсь, не приживется она в силу пресловутой российской специфики. Установят, скажем, таксу в 5000 «зеленых». Чиновники немедленно собьют цену: дескать, неофициально дешевле. И все вернется на круги своя. Нечто похожее сегодня происходит на дорогах, когда нарушители «полюбовно» договариваются с инспекторами ГАИ — ГИБДД «за стольничек».

Иными словами, пора прекращать либерально-рыночные игрища вокруг принципа комплектования армии. Кто настаивал на своем конституционном праве на альтернативную службу — извольте. Кстати, согласно результатам социологических опросов, желающих выносить судна из-под бомжей в районных больницах на всю страну набралось не более тысячи. Стоило ли огород городить? Лучше бы законодатели подумали вот о чем. Контрактная армия при всех ее плюсах и минусах — дело пусть и не совсем далекого, но будущего. А Вооруженные Силы, способные защищать страну, необходимы сегодня. И история с Ираком, когда суверенное государство было этого суверенитета лишено просто потому, что некоторым этого захотелось, уничтожила последние иллюзии относительно безопасности России. Обладай же Ирак по-настоящему сильной и обученной армией, современной авиацией, новейшими системами ПВО, реактивной артиллерией и мощным флотом — глядишь, и поубавилось бы претензий к Хусейну.

Почти пятнадцать лет из армии делали пугало, из офицеров — граждан второго сорта. Как же после этого удивляться, что призывная кампания идет через пень-колоду, а за призывниками охотятся с милицией? Солдат срочной службы становится синонимом неудачника, социального аутсайдера. То есть не сумел от армии «откосить», значит, лох — так тебе и надо. Священный долг и почетная обязанность превратились в показатель социального неравенства. И капитализм тут, кстати, совсем ни при чем. Цитирую министра обороны России: «В большинстве цивилизованных стран мира долг Родине отдают все: и кандидаты наук, и токари».

Другое дело, что в большинстве цивилизованных стран к службе по призыву и отношение цивилизованное. Там солдаты не батрачат на приусадебных участках, дачи не строят и полицейские не обирают их на каждом углу. И достоинством солдатского рациона являются качество и разнообразие, а не количество пресловутых жиров и калорий.

Почему бы, кстати, для поднятия престижа срочной службы не сделать ее обязательным условием для поступления в военные училища? А то нынче как получается — не успел новоиспеченный офицер погоны примерить, как тут же рапорт об увольнении. А что — высшее образование за четыре года на всем готовом плюс оклад контрактника. Родители опять же довольны — четыре года сын под присмотром, кормить-поить не надо, а диплом в кармане. Пора эту «халяву» заканчивать. Кто действительно мечтает о профессии Родину защищать, пускай хотя бы год солдатом послужит. Оно только на пользу пойдет во всех отношениях. Да и желание стать офицером пройдет проверку на прочность. Само собой, при поступлении конкурс пониже будет, но это даже к лучшему — у мандатной комиссии соблазнов поубавится, да и родителям дешевле обойдется.

+ + +

Между прочим, согласно канонам Православной церкви уклонение от службы в армии считается тяжким грехом. Аминь…

Игорь Мельников, подполковник