Русская матрица

В северной столице создана первая в стране система электронного учета граждан

В конце года в Санкт-Петербурге будет запущена в опытную эксплуатацию автоматизированная информационная система «Государственный регистр населения» (ГРН). С ее помощью можно быстро установить личность гражданина, а также узнать, платит ли он налоги, какой собственностью владеет, как звали его бабушку. Отказаться от внесения в Госрегистр нельзя — информация попадает в него сразу после регистрации младенца. По словам замминистра РФ по связи и информатизации Андрея Короткова, питерский проект «рассматривается как пилотный для распространения во всех регионах России». Однако введению ГРН на федеральном уровне препятствует ряд законодательных и культурологических проблем.

Санкт-Петербург стал первым городом, где создание системы уже практически завершено. Как сообщила «Известиям» начальник отдела системного проектирования ГУП «Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр» Ирина Журавлева, уже к концу года ГРН будет запущен в опытную эксплуатацию с тестовыми данными. ГРН содержит минимальную информацию о человеке — всего 16 параметров (ФИО, пол, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства, семейное положение и родственные связи и др.).

— Сегодня в Петербурге существует порядка ста баз данных, где содержится информация о гражданине. Эти сведения нередко содержат ошибки. ГРН позволит получить эталонную базу данных, — рассказал «Известиям» начальник отдела информационно-аналитического обеспечения комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга Александр Демидов.

С помощью ГРН налоговые службы смогут обмениваться информацией с органами внутренних дел и Государственным бюро регистрации прав на недвижимость, а те в свою очередь — с органами ЗАГС, с жилищными агентствами, военными комиссариатами, органами медицинского и социального страхования. Спецслужбы, естественно, будут иметь доступ ко всему массиву информации.

По мнению зампредседателя петербургской правозащитной организации «Гражданский контроль» Юрия Вдовина, создание подобной системы противоречит европейским правозащитным нормам:

— Такая база будет ограничивать мое право на неприкосновенность частной жизни, так как в нашей стране любое обращение с персональными данными чревато ограничением и ущемлением прав граждан. Создание подобной базы противоречит Европейской конвенции по защите персональных данных в связи с их компьютерной обработкой. В России до сих пор нет закона о защите персональных данных.

Еще одна опасность — утечка информации. По мнению Сергея Орлова, менеджера по безопасности компьютерной компании, не исключено появление базы данных в свободной продаже. «При правильном построении системы защиты никакой утечки информации быть не может», — утверждает Александр Демидов.

Государственный регистр населения для не Питера

2 октября 1999 года был образован координационный совет по разработке закона «О ГРН» и концепции АС ГРН (Автоматизированная система ГРН). По предварительным оценкам Минсвязи, которое в этом проекте является госзаказчиком, на создание АС ГРН нужно тратить около 4 миллиардов руб. в течение 4 лет. Последний раз совет собирался в октябре — по информации «Известий», сейчас совет пытается учесть позиции различных министерств и ведомств. Наиболее «заинтересованными» здесь являются МНС, МВД и ГТК — все они имеют системы, работающие с персональными данными. В некоторых странах такими системами «заведуют» налоговые органы (Швеция), однако у нас скорее всего за основу будет взята модель Финляндии, где таким банком данных занимается МВД. По информации «Известий», закон о ГРН будет внесен в Госдуму в первой половине следующего года.

Создание ГРН сдерживается не только отсутствием закона — есть еще и «культурологическое» препятствие. Представители церкви возражают против присвоения человеку личного номера — подобная ситуация возникла вокруг введения ИНН (идентификационного номера налогоплательщика). Скорее всего на федеральном уровне этот номер присваиваться не будет, хотя по технологическим причинам номер учетной записи ввести придется. Однако в некоторых регионах (например, в том же Санкт-Петербурге) было разработано положение о присвоении гражданам персонального идентификационного номера (ПИН) — как в Германии, Белоруссии, на Украине, в Скандинавии.