 |
| Новая политика | Анатолий Цыганок | 16.02.2006 |
Россия обязана адекватно отвечать на недружественные вызовы Грузии. Она не должна выглядеть в глазах мирового сообщества беспомощной великаншей, у которой бывший приемыш, которого она в трудную минуту пригрела и защитила по его же просьбе, пользуясь временной неразберихой, «под шумок» старается отхватить кусок никогда не принадлежавшей ему территории.
При этом Грузия, лукаво умалчивая о десятках и сотнях лет проживания под крылом и защитой России, громко кричит об оккупации, во время которой ей и были подарены эти территории. Признавая за собой право на самоопределение, Тбилиси и слышать не хочет об аналогичном праве других народов.
Стоит ли поддерживать государство антироссийской направленности? Если российский фактор на сопредельной территории будет сведен к нулю, то распад Грузии неизбежен. Ссылки на то, что Грузия может стать в будущем для России верным и надежным другом, не подтверждаются практикой межгосударственных отношений последних пятнадцати лет. Не Россия, а Грузия аннексировала соседние государства. Не Кремль, а Тбилиси ввел свои войска в мае 1918 и августе 1992 года в соседнюю Абхазию и оккупировал ее.
Поэтому России необходимо начать пересмотр своей тупиковой политики на Кавказе с четкими ориентирами для участвующих сторон и мирового сообщества. Здесь возможно три варианта.
Первый: дезавуировать ранее подписанные документы о признании Грузии в нынешних границах, что вероятно вызовет большой скандал. Второй вариант: начать переговоры и торговаться с Грузией о создании федеративного государства, в которое на приемлемых условиях мог ли бы войти Южная Осетия и Абхазия. Третий вариант: поддерживать нынешний тупиковый status quo.
В случае реализации первого варианта, необходимо объявить об отзыве подписей России во всех документах, признающих существующие границы Грузии и денонсировать ранее подписанные соглашения по этому вопросу.
Вторым шагом может быть опубликование в международной и российской прессе документов о правовом аспекте грузино-осетинского и грузино-абхазского конфликтов.
Речь идет о целом ряде важных документов. Среди них — «Высочайший манифест от 1801 года о присоединении Грузии к России», в соответствии с которым Грузия утратила свою государственность, а в приложении к Манифесту на карте четко определены границы Грузии: Карталиния в составе Горийского, Лорийского, Душедского уезда и Кахетия в составе Телавского и Сигнахских уездов.
Очень важным является также Соглашение от 9 февраля 1918 года между Национальным Советом Грузии и Абхазским Народным Советом, один из пунктов которого устанавливал границы Абхазии как суверенного государства в пределах от р. Ингур на юге и до р. Мзымта на севере.
В документах объединения ряда княжеств в Грузинскую Демократическую республику 26 мая 1918 года вопрос о границах Абхазии не ставился.
Необходимо также иметь в виду Декларацию 20 августа 1990 года о провозглашении Юго-Осетинской Советской Демократической Республики и Декларацию Верховного Совета Абхазской АССР от 25 августа 1990 года о государственном суверенитете Абхазии, а также Постановления о правовых гарантиях защиты государственности Абхазии. Обе декларации приняты на основе нормы действовавшего тогда закона «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». В ряду этих документов следует также упомянуть решение Верховного Совета Абхазии об отмене конституции 1978 года и переходе к конституции 1925 года, согласно которому Абхазия является субъектом международного права.
Следующим шагом России должно быть обоснование отсутствия юридического права Тбилиси на спорные территории, временно им аннексированные и оккупированные. Развал Российской империи привел к тому, что Грузия и Абхазия самостоятельно друг от друга провозгласили свою независимость. Временное правительство сразу же создало Особый закавказский комитет, преобразованный в последующем в Закавказскую Демократическую Федеративную Республику — ЗДФР. На территории Сухумского округа в марте 1917 года было создано свое Временное правительство, а 8 ноября 1917 года в Сухумском округе бы избран Абхазский Народный Совет — как государственный орган, независимый от Грузии.
Ссылка Грузии на договор с РСФСР от 7 мая 1920 года, в котором Грузия присоединяет территорию Абхазии без ее согласия не имеет юридической силы. Сговор двух стран (РСФСР и ДРГ) против третьей (Абхазия) с точки зрения международного права является агрессией, оккупацией и предпосылкой аннексии суверенного государства Абхазии. Грузия присвоила территорию другого государства не на основе добровольной уступки, а на основе сговора с третьей стороной.
Таким образом, договор между Россией и Грузией от 7 мая 1920 года, касающийся территории суверенной Абхазии может и должен быть пересмотрен с исключением пунктов, касающихся Абхазии.
Развал СССР повторно вынудил эти страны объявить о независимости и выходе из него. Исторически сложилось так, что Советский Союз являлся преемником царской России, поэтому при выходе Грузии из СССР, Тбилиси аннулировал Георгиевский договор 1783 года, и Манифест 1801 года об упразднении Картли — Кахетинского царства. В соответствии с международным правом Грузия могла превратиться в самостоятельное государственное образование только с той территорией, с какой она входила когда — то в Россию. То есть с территорией бывшей Карталинии и Кахетии.
Дополнительной причиной для дезавуирования ранее подписанных соглашений можно назвать оскорбительные недружественное отношение грузинских властей российскому государству. Следует также иметь в виду, что Украина не допустит продления срока аренды баз российского черноморского флота, поэтому через 14 лет весь флот будет базироваться на побережье Краснодарского края. Для прикрытия этого флота России крайне важно, чтобы побережье контролировалось дружественным, а не враждебным государством.
Россия может исправить ошибку, допущенную пятнадцать лет назад, признать независимость Абхазии и Южной Осетии и либо содействовать их присоединению к России, либо объявить над ними протекторат. Примером тому в современной международной практике является протекторат над бывшими республиками Югославии. В этом случае признание Россией этих государств отвечало бы национальным интересам и интересам российских граждан, проживающих в этих странах. В качестве компенсации вынужденным переселенцам — грузинам и осетинам — Россия могла бы выплатить денежные компенсации.
По второму варианту Россия соглашается признать Грузию в существующих границах только при условии гарантий превращения этой республики в федеративное государство, в котором Абхазия и Южная Осетия имели бы максимум автономии. Грузия также должна гарантировать, что на территории Абхазии не будут дислоцироваться войска Грузии и тем более третьих стран.
Однако большая часть депутатов грузинского парламента не желает признавать реалии сегодняшних дней и отказывается даже рассматривать вариант федеративного государства. Проект «Об особом статусе Абхазии в государстве Грузия», разработанный Константином Кублашвили, Арчилом Гегешидзе, Ивлианом Хаиндрава, Паата Закареишвили, Томасом Флайнером и Александром Бланкенагелем, предлагает оригинальную концепцию решения абхазской проблемы. Опираясь на существующие политические реалии, а также соответствующий международный опыт, на основе слияния принципов регионализма и федерализма предложена специфическая модель территориально — государственного устройства Грузии. Эта модель позволяет учесть исторически и юридически сложившуюся исключительность Абхазии на фоне культурных, политических, исторических и географических особенностей других регионов Грузии. Проект детально рассматривает особый политико — правовой статус Абхазии в государстве Грузия, все вытекающие из этого статуса права и обязанности, сформулирован конкретный перечень особых полномочий Абхазии, предложены дополнительные гарантии, которые должны обеспечить условия для развития и защищенности абхазского народа, в том числе в политической, военной, финансовой, демографической и других сферах.
В проекте даны основные положения проектов документов, связанных с урегулированием конфликта, а именно «Соглашение об урегулировании конфликта» и «Федерального соглашения об особом статусе Абхазии» и описана процедура действий этих соглашений. К сожалению власти Грузии не высказали интереса к этой концепции.
Третий вариант — замораживание конфликта — просто невыгоден ни одной из сторон. Нравится это или не нравится, но наивно надеяться на то, что Россия будет действовать в интересах Грузии, а не в собственных интересах. Завышенные ожидания Тбилиси того, что в случае силового решения замороженных конфликтов Америка поможет Грузии выступить против России, лишены всяких оснований. Автору этих строк пришлось участвовать в нескольких международных встречах и в США и в Грузии, в ходе которых, американские и европейские эксперты прямо сказали об этом грузинским коллегам. Поэтому единственным выходом в данной непростой ситуации может быть только ведение переговоров, нахождение компромиссных решений с учетом интересов не только одной Грузии, но и России.
