О взаимодействии органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в работе по сохранению культурного и духовного наследия

Доклад на пленарном заседании Общественной палаты Ивановской области 29 апреля 2009 года

Уважаемые участники заседания!

Заявленная сегодня тема имеет огромное значение в жизни Ивановской области. К сожалению, на протяжении многих десятилетий вопросы сохранения культурного и духовного наследия рассматривались в качестве второстепенных.

В настоящее время мы все больше начинаем понимать, что культурное и духовное наследие определяет собой общественную ментальность, напрямую влияет на ход экономических процессов и социальной жизни. Оно является гарантией преемственности поколений и возможности трансляции в будущее опыта ныне живущих людей и всех тех, кто жил на этой земле до нас. Текущий 2009 год объявлен Губернатором Ивановской области М.А. Менем Годом культуры, что особенно символично и накладывает на всех нас дополнительные обязательства.

Земли, объединившиеся в 1918 году в состав Иваново-Вознесенской губернии, имеют долгую и славную историю. В 2012 году вся наша страна будет отмечать чрезвычайно важный юбилей — 400-летие освобождения Москвы от иноземных захватчиков и восстановления Российской государственности. На территории современной Ивановской области происходили многие события этой героической борьбы. Именно здесь, в селе Мугреево современного Южского района произошла историческая встреча нашего земляка князя Дмитрия Пожарского и Козьмы Минина, приведшая к формированию ополчения, освободившего Москву. Но еще за несколько лет до этого, в 1608 — 1609 году на землях, входящих в современную Ивановскую область вспыхнуло национально-освободительное восстание против польских захватчиков, славный юбилей которого будет отмечаться в этом году.

Предстоящий в 2010 году 600-летний юбилей города Плес отсылает нас еще дальше в славное прошлое — к XV столетию, ключевому в становлении Русского централизованного государства.

В XVвеке, как и двумя столетиями позднее наш регион сыграл решающую роль в общероссийской истории. Ряполовские князья, правившие некогда на землях Южского района, сумели тогда создать общенациональное ополчение, разгромившее узурпатора Дмитрия Шемяку, вернуть на престол законного государя Василия II, заложив тем самым четкую преемственность передачи власти и обеспечив возможность дальнейшего стабильного государственного роста.

Без сомнения, четкое соотнесение современных жителей Ивановской области с этим героическим прошлым задает параметры как общероссийской, так и региональной идентичности в нашем крае.

Между тем, нельзя сказать, что отечественная история предыдущих столетий на протяжении многих предшествующих лет оказывалась вовлечена в общественное самосознание наших граждан. Сегодня, фактически, речь идет о возможности использования региональной истории, памятников прошлого, всего нашего исторического и культурного наследия в качестве важнейшего инструмента развития как региона, так и самосознания его жителей. Нам есть чем гордиться и на основе чего воспитывать подрастающее поколение.

Вот почему вопрос о сохранении культурного и духовного наследия оказывается важной сферой взаимодействия органов государственной власти всех уровней, местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Учитывая это, в Общественной палате Ивановской области нового созыва, сформированной в ноябре 2008 года, была образована принципиально новая комиссия по сохранению культурного и духовного наследия. Комиссия с аналогичным названием плодотворно действует в Общественной палате Российской Федерации. В Общественном совете Центрального федерального округа нового созыва, избранном в апреле текущего года, так же образована специальная комиссия по сохранению духовных святынь и культурных ценностей.

В ходе подготовки сегодняшнего пленарного заседания комиссией по сохранению культурного и духовного наследия Общественной палаты Ивановской области был проведен ряд мероприятий, позволяющий выявить состояние рассматриваемого вопроса, оценить имеющийся уровень взаимодействия государственной власти и гражданского общества по данной проблеме.

Так, 21 января 2009 года в рамках Дня Общественной палаты в Заволжском муниципальном районе была проведена дискуссия по теме «Взаимодействие власти и общественности в сохранении и популяризации духовного и культурного наследия муниципального образования». В ходе дискуссии с содержательным докладом выступила начальник Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области Т.Б. Котлова.

26 февраля 2009 года в Лухском муниципальном районе в ходе Дня общественной палаты был проведен круглый стол с участием представителей муниципальных властей, краеведов, педагогической общественности, духовенства, сотрудников учреждений культуры по теме «Объединение усилий власти и общественности в вопросах сохранения историко-культурного наследия». В центре дискуссии оказалась тогда судьба исторического макета, возводимого на валах Лухской крепости.

30 марта в Фурмановском муниципальном районе в рамках Дня Общественной палаты был проведен «круглый стол» по теме «Роль общественности в развитии краевдения в Фурмановском муниципальном районе».

Наконец, 22 апреля в рамках Дня Общественной палаты в Приволжском муниципальном районе по инициативе и с участием комиссии по сохранению культурного и духовного наследия прошел «круглый стол» по теме: «Юбилейные даты как инструмент развития общественного самосознания и формирования региональной идентичности».

При подготовке пленарного заседания члены комиссии активно взаимодействовали с Департаментами, входящими в состав Комплекса социальной сферы Ивановской области.

Проблема сохранения наследия прошлого, возможности использования его как средства развития региона оказались в последние годы в центре повышенного внимания органов государственной власти нашего региона.

14 сентября 2007 года решением Правительства Ивановской области был утвержден «План мероприятий по усилению духовно-нравственного воспитания молодежи на основе историко-культурного наследия Ивановской области на 2007 — 2009 годы», разработанный по инициативе Губернатора Ивановской области М.А.Меня.

За два удалось создать достаточно эффективную координацию деятельности, обеспечить тесное взаимодействие региональных органов управления, усилить внимание органов местного самоуправления к вопросам духовного, нравственного воспитания молодежи, а также повысить интерес учащихся к богатейшему историко-культурному наследию Ивановского края.

Выполнение Плана способствовало укреплению учебно-методической базы как основы духовно-нравственного воспитания и образования школьников и молодежи. В рамках реализации Плана созданы учебные фильмы о Дне народного единства и Георгиевских кавалерах, а также учебное пособие для учащихся 9-го класса «Ивановский край в истории Отечества» и методические рекомендации к нему, подготовленные членом комиссии по сохранению культурного и духовного наследия Общественной палаты Ивановской области К.Е. Балдиным.

Следующим шагом в этом направлении стало издание рабочей тетради «Моя родословная» для учащихся начальных классов. Это пособие позволит сформировать у учащихся потребность в изучении истории своего рода, семьи, Отечества.

Хорошей традицией стало торжественное вручение детям 1 сентября Дневника первоклассника. Проект по разработке и изданию Дневника первоклассника, инициированный Губернатором Ивановской области и осуществленный Шуйским государственным педагогическим университетом (ректор — председатель комиссии по вопросам национальных отношений и свободе совести Общественной палаты Ивановской области И.Ю.Добродеева) способствует воспитанию у школьников уважения и любви к своей малой Родине, приобщению к богатейшему историко-культурному наследию Ивановского края.

План включал ряд музейных мероприятий. Государственными музеями разработаны новые музейные занятия, посвященные православным традициям, народным праздникам, организованы специализированные выставки для школьников. Тематический диапазон музейных выставочных проектов позволил раскрыть исторические страницы прошлого, организовать специализированные музейные занятия, посвященные художественной и православной культуре России, этнографии, традициям народной эстетики.

В городах и районах области на протяжении этих лет с участием Правительства Ивановской области, Иваново-Вознесенской епархии, широкой общественности проходили детские фестивали «Рождественский подарок» и «Светлый Праздник», объединившие в духовно-творческой деятельности большое количество детей и взрослых.

Успешная реализация «Плана мероприятий по усилению духовно-нравственного воспитания молодежи на основе историко-культурного наследия Ивановской области», полученный в ходе его осуществления опыт взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, широкой общественности позволяет ставить вопрос о разработке более фундаментального документа — «Концепции духовно-нравственного воспитания молодежи и школьников Ивановской области», в которой, конечно же, следует учесть богатые возможности, предоставляемые для такого воспитания нашим историко-культурным наследием.

Важная инициатива по популяризации нашего героического прошлого принадлежит Иваново-Вознесенской епархии Русской Православной Церкви. Летом этого года по местам боевой славы наших предков, восставших в 1609 году против польских захватчиков, пройдет молодежный крестный ход. Полагаем, что в программе его просветительских мероприятий могли бы принять участие молодежные организации региона, муниципальные власти, органы государственного управления.

Чрезвычайно важной инициативой Губернатора Ивановской области стало решение о начале работы над «Иваново-Вознесенкой краеведческой энциклопедией». К сожалению, в отличие от многих соседних регионов наша область пока еще не имеет такого фундаментального справочно-исторического издания. Данный проект способен не только принести прекрасный плод в виде энциклопедического текста. Он может стать сферой полноценного общественно-государственного партнерства, аккумулирующей значительную часть работы по изучению и популяризации культурного и исторического наследия Ивановской области. Безусловно, к работе над ним необходимо шире привлекать высшие учебные заведения нашего региона.

Ивановская область на протяжении многих десятилетий славится своими вузами. В них сделано немало для изучения и популяризации нашей истории. Полагаем, тем не менее, что высшим учебным заведениям, имеющим в своем составе исторические факультеты и соответствующие кафедры следует обратить особое внимание на необходимость максимального использования тематики, связанной с региональной историей в научной деятельности членов вузовских корпораций, а так же в подготовке дипломных работ, кандидатских и докторских диссертаций.

Чрезвычайно важно, чтобы подобная исследовательская деятельность имела общественно-значимый прикладной результат, могла послужить реальной основой для духовно-патриотического воспитания подрастающего поколения, способствовала бы накоплению и популяризации знаний о всех периодах истории края, раскрытию и изучению богатейших архивных и библиотечных фондов, имеющихся в регионе.

К сожалению, огромный пласт литературы и источников по региональной истории все еще остается малодоступным. Зачастую те или иные издания существуют в единичных экземплярах, находятся в плохом состоянии.

Общеизвестно, что Президент Российской Федерации Д.А.Медведев выступил с инициативой перевода на цифровые носители редких изданий и создания объединенной информационной базы, позволяющей осуществлять широкие образовательные и научные проекты.

На территории Ивановской области такая работа проводится Иваново-Вознесенской епархией Русской Православной Церкви. На настоящий момент на цифровые носители переведено более 100 тысяч страниц дореволюционной историко-краеведческой литературы. Проведены подготовительные работы к размещению ее на епархиальном сайте. Думается, что подобная работа заслуживает поддержки как общества, так и государства.

Как известно, международное право широко использует термин «нематериальное культурное наследие». Оно охраняется соответствующей международной конвенцией. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» к культурным ценностям относят не только памятники культуры, но и нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории.

К сожалению, не всегда нематериальное наследие оказывается в центре государственного и общественного внимания. Между тем, меры по его изучению, сохранению и популяризации не требуют очень значительных материальных затрат.

Огромное значение в этом плане имело бы расширение этнографических исследований. На протяжении второй половины XIX — начала XX столетия Россия, в том числе и наш регион, переживали бум интереса к этнографии. Подобные исследования имели прикладное значение, они были призваны способствовать формированию общественного самосознания и действительно, в значительной степени послужили такому развитию. Нам необходимо возродить интерес к этнографии, к изучению уходящих в прошлое говоров и диалектов. Важное место занимает так же внимательное междисциплинарное изучение топонимов и гидронимов, особенно названий тех объектов, которые не нанесены на топографические карты и, зачастую, сохраняются только в памяти пожилых людей. Возможно, что в ближайшем будущем об этих названиях, могущих многое рассказать нам об истории, некому уже будет вспомнить.

В связи с вышеизложенным важным событием стало проведение в 2008 году в Савинском муниципальном районе конференции «Офенство — малоизученный пласт народной жизни России». Полагаем, что изучение нематериального наследия должно всячески расширяться.

К сожалению, на протяжении 2008 года произошли два случая, свидетельствующих о недостаточном знании в муниципальных образованиях своей истории.

В городе Гаврилов Посад при копании котлована для строительства кафе-бара на месте бывшего городского кладбища оказались выброшены из могил останки многих десятков погребенных на этом месте людей.

В селе Комарово Заволжского муниципального района был разобран на кирпич храм Воскресения словущего, которому в 2009 году исполнилось бы 200 лет.

В обоих случаях сказалось отсутствие четкого общественно-государственного взаимодействия в сфере изучения истории наших малых сел и городов.

По итогам произошедшего в Гавриловом Посаде принято решение о создании на месте раскопанного некрополя мемориального комплекса и перезахоронении на этой территории найденных останков. Сам некрополь включен в список выявленных объектов культурного наследия региона. В Заволжском муниципальном районе в ходе дискуссии по вопросу сохранения культурного и духовного наследия в рамках Дня Общественной палаты 21 января 2009 года была сформирована специальная общественно-государственная комиссия, призванная осуществить мониторинг такого наследия, в которую вошли специалисты муниципальной администрации и представители Общественной палаты Ивановской области.

В феврале текущего года на совещании губернатора Ивановской области М.А.Меня с органами местного самоуправления было принято решение о создании специальных комиссий по инвентаризации на территории муниципальных районов памятников истории и культуры. В эти комиссии должны войти местные краеведы, представители педагогического сообщества, духовенства.

Органам местного самоуправления было поручено при принятии решений о выделении земельных участков и их целевом использовании обеспечить взаимодействие с указанными комиссиями. Полагаем, что необходимо разработать типовое положение о таких комиссиях. Координация их деятельности могла бы осуществляться комиссией по сохранению культурного и духовного наследия Общественной палаты Ивановской области. Очень важно, чтобы районные комиссии работали бы в тесной координации усилий с общественными советами, так же формируемыми в районах области.

Весной — летом текущего года районные комиссии могли бы осуществить мониторинг материального и нематериального наследия на территории муниципальных районов, а осенью мог бы быть проведен съезд таких комиссий в областном центре. Такой съезд стал бы важным форумом, объединившим усилия общества, органов местного самоуправления и государственной власти в деле осмысления богатства, оставленного нам предыдущими поколениями. Такое взаимодействие, на наш взгляд, полностью отвечало бы концептуальным основам деятельности Общественной палаты, являющейся связующим звеном между указанными выше субъектами общественной и государственной жизни и способствовало бы развитию структур гражданского общества и общественной самодеятельности в муниципальных образованиях.

Уважаемые коллеги! В вашем распоряжении имеется проект рекомендаций органам государственной власти и местного самоуправления, подготовленный комиссией по сохранению культурного и духовного наследия Общественной палаты Ивановской области. Здесь, к сожалению, нет возможности подробно останавливаться на каждом пункте. Хотелось бы, тем не менее, обратить ваше внимание на несколько положений. Одно из них касается предложения о поэтапной передаче существующих в районах музеев в областной бюджет путем присоединения их в качестве филиалов к государственным музеям, при условии выделения дополнительного финансирования.

За последние годы сеть муниципальных историко-краеведческих музеев на территории Ивановской области расширилась за счет создания новых музеев в городах Кохма, Тейково, Заволжск. По состоянию на 1 апреля 2009 года в Ивановской области функционируют 12 муниципальных музеев.

9 музеев находится в городах, 2 — в рабочих поселках, являющихся районными центрами, 1 — в сельской местности.

Государственная часть Музейного фонда Российской Федерации, хранящаяся в муниципальных музеях на сегодняшний день насчитывает более 107 тысяч единиц хранения, поэтому обеспечение сохранности музейных ценностей является одним из важнейших задач государственной власти, органов местного самоуправления и структур гражданского общества.

В настоящее время существуют следующие проблемы обеспечения сохранности муниципальных музеев Ивановской области:

— отсутствие охраны музеев, расположенных на территориях Верхнеландеховского, Заволжского, Тейковского муниципальных районов;

— необходимость укрепления материально-технической базы музеев, в том числе приобретение оргтехники и программ для формирования электронного каталога;

— капитальный ремонт музейных зданий и обеспечение их современными средствами безопасности;

— обеспечение условий хранения, экспонирования и учета музейных предметов и музейных коллекций в соответствии с современными требованиями;

— отсутствие квалифицированных кадров;

— отсутствие средств на подготовку специалистов музейного дела (профессиональная учеба, стажировки).

В данный момент главной проблемой является финансирование деятельности ряда муниципальных музеев. Фактически, под угрозой закрытия оказался историко-краеведческий музей в городе Гаврилов Посад. Это именно тот город, где некоторое время назад произошел инцидент с выброшенными из могил человеческими останками на территории старинного некрополя. История органов муниципального самоуправления Гаврилова Посада начинается в XVIII столетии. На изучении этой столь важной для развития наших сегодняшних муниципий темы и специализируется музей. Именно он может стать центром, объединяющим усилия местного самоуправления и структур гражданского общества в деле сохранения культурного и духовного наследия.

Согласно ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев. Учитывая, что Гаврилово-Посадский муниципальный район является высокодотационным, финансирование деятельности музея за счет средств муниципального бюджета противоречит ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение рекомендаций Департамента финансов Ивановской области о неправомерности финансирования деятельности музея в рамках районного бюджета приведет к закрытию музея.

Гаврилово-Посадский краеведческий музей создан в 1960 года по инициативе общественности и краеведов, с 1978 года был филиалом Ивановского государственного объединенного историко-революционного музея. Юридическую самостоятельность музей получил в 1997 году и до настоящего времени финансировался за счет средств муниципального бюджета. Сейчас музей является основной районной площадкой для работы с подрастающим поколением. В 2008 году в здании музея был осуществлен капитальный ремонт кровли и фасада, охранно-пожарной сигнализации. У администрации района есть твердое намерение развивать музей, продолжать его капитальный ремонт и создать постоянную экспозицию.

Коллекция музея входит в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и является федеральной собственностью. В случае ликвидации музея, музейные предметы могут быть изъяты федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в сфере культуры.

Закрытие Гаврилово-Посадского музея создаст первый в Ивановской области прецедент, который приведет к аналогичной ситуации в других высокодотационных районах Ивановской области, в том числе в отношении Мытского краеведческого музея Верхнеландеховского района. Нет гарантии, что угрозы закрытия избегут Ильинский и Пучежский муниципальные музеи. Сейчас зарплата работников Мытского музей финансируется из районного бюджета через сельское поселение.

Средства на охрану отсутствуют. На сегодня это единственный неохраняемый музейный объект в Ивановской области.

Некоторое время назад угроза закрытия нависла над Лухским муниципальным музеем им. Н.Бенардоса. Однако его финансирование из средств муниципального района было разрешено Департаментом финансов Ивановской области, как исключение.

В связи с вышеизложенным, комиссия по сохранению культурного и духовного наследия Общественной палаты Ивановской области видит два варианта решения этой проблемы. Первый — принять на уровне Губернатора Ивановской области решение, разрешающее 5-ти муниципальным образованиям Ивановской области, в том числе высокодотационным, финансировать деятельность подведомственных музеев. Второй — рассмотреть вопрос о поэтапной передаче музеев в областной бюджет, путем присоединения их в качестве филиалов к государственным музеям, при условии выделения дополнительного финансирования. Думается, что Общественная палата Ивановской области должна особым образом обратить внимание на этот вопрос.

В деле сохранения духовного и культурного наследия одной из важнейших является проблема ограбления храмов Ивановской области. В регионе действует хорошо оснащенная и вооруженная банда преступников. Только за 2008 год в области совершено 15 краж и 4 попытки проникновения в здания храмов. Украдено 73 иконы. Грабителей не останавливает ни охранная сигнализация, ни прочные решетки и двери. Органы внутренних дел предпринимают определенные усилия, однако на настоящий момент им удалось вернуть Церкви всего лишь одну из украденных икон.

Совсем недавно двум священнослужителям удалось задержать и передать органам внутренних дел вооруженного ножом преступника, пытавшегося проникнуть в храм. Думается, что общественности Ивановской области следует обратить внимание на данную проблему.

В настоящий момент по заказу областного Правительства завершается разработка схемы территориального планирования Ивановской области. В мае нам предстоит рассмотрение этого документа на заседании Совета Общественной палаты.

Одной из рекомендаций, внесенных в предложенный вам проект является обращение внимания Департамента строительства и архитектуры на включение в схему территориального планирования Ивановской области территорий объектов культурного наследия и зон охраны. В настоящий момент статус таких территорий и зоны охраны никак не определены. Реализация данного решения станет, на наш взгляд, станет важным этапом в деле сохранения культурного и духовного наследия.

В предложенном проекте рекомендаций в двух пунктах выражаются просьбы, обращенные к Общественному совету Центрального федерального округа. Оба они касаются проблем археологии.

Археологические памятники являются важной частью культурного наследия. В настоящий момент многие страны мира переживают бум общественного интереса к археологическим раскопкам. Такова, например, ситуация в Китае, где такие раскопки ведутся на огромных площадях. Археология, так же как и этнография напрямую соотносится с проблемами формирования общественного самосознания, региональной и общероссийской идентичности. Согласно действующему законодательству любое строительство на исторических территориях может осуществляться только после проведения предварительных охранных раскопок.

Однако реализация этих правовых норм наталкивается на очень серьезное затруднение. Дело в том, что для проведения археологических работ необходимо получение в Институте археологии Российской Академии наук так называемого Открытого листа. Система его получения такова, что реальные раскопки начинаются только в конце сезона, ближе к осени.

Мы просим Общественный совет Центрального федерального округа в лице его комиссии по сохранению духовных святынь и культурного наследия рассмотреть возможность изменения порядка выдачи Институтом археологии РАН Открытых листов на проведение археологических исследований с учетом реальных потребностей в проведении охранных раскопок.

Второй важной проблемой, связанной с археологией, является так называемое «черное копательство», то есть по сути ограбление исторических памятников. Не секрет, что найденные там артефакты копатели реализуют через систему антикварной торговли. Мы просим Общественный совет Центрального федерального округа изучить возможность паспортизации всех предметов старины, которые проходят через антикварные магазины. Такая паспортизация нанесла бы существенный удар по теневому антикварному бизнесу, защитила бы не только археологические памятники, но и храмы от ограбления.

В заключение хочется выразить надежду на то, что принятые сегодня рекомендации послужат консолидации действий государственной власти, органов местного самоуправления и структур гражданского общества в деле сохранения культурного и духовного наследия, важнейшей основы нашего самосознания и идентичности.