 |
| Одна Родина | Виктор Краснов | 24.03.2009 |
Прошлогодний провал планов Вашингтона, который так и не сумел добиться от своих партнёров по НАТО из «старой» Европы согласия на подписания Украиной и Грузией ПДЧ, казалось бы, отодвинул перспективу присоединения Украины к Североатлантическому альянсу. Думать так располагает и риторика новой американской администрации. В выступлении на 45-й Мюнхенской конференции по безопасности вице-президент США Джо Байден продемонстрировал готовность администрации Б. Обамы снизить напряжённость в отношениях с Россией и сгладить острые углы в отношениях с ЕС. Однако оснований считать, что это означает отказ Вашингтона от втягивания Украины в орбиту своего влияния, нет никаких. Планы США в отношении Украины остаются неизменными, а если что-то и меняется, то только средства их достижения. Подтверждение этому — План действий Украина — НАТО.
2 марта 2009 года В. Ющенко подписал Указ N116/2009 «О Целевом плане Украина — НАТО на 2009 год в рамках Плана действий Украина — НАТО». Данный документ (седьмой по счёту в ряду ему подобных) принципиально не отличается от предыдущих «Целевых планов», особенно, если его сравнивать с планом на 2008 год. Во многом это объясняется тем, что прошлогодний план был выполнен только на 74%: из предусмотренных 402 мероприятий 84 были выполнены частично, 19 — не выполнены вообще.
Как и в предыдущем году, Целевой план Украина — НАТО на 2009 год предусматривает мероприятия, предполагающие изменение украинской политики безопасности и оборонной политики в направлении расширения сотрудничества с Альянсом, пропаганду НАТО, реформирование украинских вооружённых сил под стандарты НАТО и соответствующие изменения в нормативно-правовой базе. Украина обязуется:
§
продолжать принимать участие в операциях и миссиях Альянса (предусматривается даже «расширение участия» Украины в составе международных сил в Афганистане);Отличает же Целевой план на 2009 год от планов прошлых лет несколько существенных моментов.
Во-первых, в нынешнем году впервые разработана система отчётности органов государственной власти о выполнении запланированных мероприятий. В частности, на центральные органы исполнительной власти возлагается обязанность ежеквартально подавать соответствующие отчёты в Национальный центр по вопросам евроатлантической интеграции Украины и МИД.
Во-вторых, Украина намерена стать частью военной машины Альянса уже без всяких проволочек.
Один из пунктов Целевого плана Украина — НАТО на 2009 год предусматривает проведение Украиной «консультаций с НАТО и государствами-членами Альянса относительно участия Вооружённых Сил Украины в Силах реагирования НАТО (СРН)». Данные формирования (NATO Response Force) были созданы в 2002 году и представляют собой, как указывается в «Вестнике НАТО», «передовую группировку сил вторжения (!), облегчающую прибытие крупных сменяющих сил; силы сдерживания кризисов посредством демонстрации решимости и солидарности НАТО». Участие украинских военных в операциях СРН будет означать присоединение Украины к НАТО de facto.
В-третьих, особое внимание уделяется усилению пропаганды НАТО среди населения Украины. Дополнительными мерами должны стать:
— проведение в рамках Дня Европы и Европейской недели местной демократии в Украине «культурно-массовых мероприятий в приграничных областях Украины при участии представителей государств-членов НАТО и ЕС»;
- внедрение «программы НАТО „Наука ради мира и безопасности“ в учебных заведениях Украины, в частности, путём привлечения консультативно-совещательной помощи экспертов государств-членов Альянса»;
- обеспечение постоянного привлечения «общественности к проведению реформы сектора безопасности Украины, в частности, путём использования возможностей Сети партнёрства Украина — НАТО относительно повышения знания гражданского общества по вопросам евроатлантической интеграции».
Кроме Целевого плана, в нынешнем году Украина должна будет утвердить и Годовую национальную программу Украина — НАТО по интеграции Украины в Альянс. Годовая национальная программа Украина — НАТО должна быть разработана к апрелю на основе Целевого плана.
Всё это означает, что в текущем году Украина начинает осуществлять План действий относительно членства в НАТО (ПДЧ) без его официального подписания. Выполнение Годовой национальной программы Украина — НАТО по интеграции в Альянс будет напрямую контролироваться натовцами. После полной реализации ПДЧ таким обходным путём разговоры о том, вступать или не вступать стране в НАТО, потеряют всякую актуальность.
Это подтверждает и бывший посол США в Украине С.Пайфер. В январе 2009 г. он представил новой администрации аналитический доклад на тему «Предотвращение кризиса в Украине», где, в частности, говорится: «Администрации Барака Обамы следовало бы продолжать поддерживать интеграцию Украины в НАТО. Однако, принимая во внимание политическую неразбериху в Киеве и связанное с ней нежелание принимать План по достижению членства (ПДЧ), Вашингтону следовало бы предложить Киеву развивать сотрудничество на основе декабрьского решения министров иностранных дел стран-членов НАТО — сконцентрировать внимание на Годовой национальной программе, а не добиваться получения ПДЧ». И далее: «Годовая национальная программа по своему содержанию может быть аналогична ПДЧ, но без названия ПДЧ, которое порождает нежелательные трения как в Украине, так и в украино-российских отношениях» .
Интеграция в НАТО в обход ПДЧ (напомним, что подписание ПДЧ не является обязательным требованием для присоединения страны к Североатлантическому альянсу, да и сама процедура ПДЧ появилась только в 1999 году, когда НАТО вело войну в Югославии) позволяет Украине преодолеть сопротивление её форсированному присоединению к Альянсу в «старой» Европе. А нынешняя политика, которую можно назвать «ПДЧ без ПДЧ», имеет все шансы на успех.
Некоторым препятствием на пути присоединения Украины к НАТО может стать, пожалуй, только экономический кризис, который не позволит в полной мере профинансировать все запланированные мероприятия по интеграции страны в Альянс.
