 |
| РПМонитор | Олег Горбунов | 15.12.2008 |
АФРИКАНСКИЙ СЦЕНАРИЙ РАЗВИТИЯ
К началу нового 2009 года Украина подходит в состоянии системного кризиса, результатом которого (как вариант) может стать полных крах ее современной государственности. Во всяком случае, после кризиса Украину ждут большие перемены.
С середины 2000-х годов экономическое и политическое «ядро» современного мира — страны Евро-Атлантического региона — вступили в фазу кризиса, который может продлиться от нескольких лет до полутора десятилетий. До стран периферии и полупериферии — в том числе России и Украины — он докатился лишь несколько месяцев назад. Если для России он смягчается большими золотовалютными резервами (хотя и они уже успели сильно пострадать) и предсказуемостью политической системы, то для Украины это оборачивается тестом на выживание.
Системность нынешнего кризиса для Украины состоит в том, что за последние месяцы этого года в состоянии рецессии оказалась экономика и политическая система страны. Начнем с того, что, по всей вероятности, в 2009 году реальный ВВП Украины расти не будет. Кабинет министров, как и Международный валютный фонд (МВФ), ожидает его снижение на уровне 3%, а Европейский банк реконструкции и развития — рост до 1%.
Основа украинского экспорта и экономики в целом — металлургия — понесла огромные убытки: акции крупнейших металлургических заводов и финансово-промышленных объединений начали стремительно падать. Так, один из основных активов богатейшего человека Украины Рината Ахметова — предприятие «Азовсталь» по состоянию на конец октября подешевело на 87%. Акции другого крупного предприятия — Мариупольского металлургического завода им. Ильича — упали за тот же период на 55%. «Индустриальный союз Донбасса» объявил о сворачивании всех инвестиционных программ и сокращении количества рабочих.
Одновременно сокращается и украинский импорт. Причина — подорожание доллара относительно гривны (нынешний курс колеблется в районе чуть больше 7 грн./$). Если сохранится тенденция падения гривны, то импортерам все менее выгодно будет совершать сделки с украинской валютой. Похожая ситуации была в России в 1998 году, когда при обвале рубля резко сократился импорт. Повышенный спрос на дорожающий доллар у экспортеров и вкладчиков будет подстегивать повышение его курса, что вполне естественно будет приводить к понижению курса гривны. Как считает генеральный директор компании «Инэконо-Инвест» Олег Морква, «украинская экономика завязана на доллар. Если доллар будет расти, то это будет приближать компании и экономику к банкротству».
За экономическими проблемами следуют социальные: по данным Анны Сокольчук, руководителя центра аналитических исследований рекрутинговой компании «Анкор», 29% компаний на Украине намерены сокращать или уже сократили численность персонала. Пока, по данным «ФОМ-Украина» на конец ноября, с сокращением на работе столкнулось 16% граждан. Еще 12% - с принуждением со стороны руководства к неоплачиваемому отпуску. Это значительные цифры, если учитывать, что фаза экономического кризиса для Украины только недавно началась.
При этом власть испытывает огромный кризис доверия: по данным того же «ФОМ-Украина», только 8% граждан думают, что антикризисная программа, принятая Верховной Радой, поможет в преодолении кризиса. Еще меньше людей верят, что поможет преодолеть кризис Юлия Тимошенко (7%), Виктор Ющенко (2%), Национальный банк Украины (1%). В кредит МВФ верит, кстати, тоже мало граждан — всего 5%.
Плюс к тому, у Украины растет внешний долг: в начале декабря Киев попросил отстрочить погашение долгов по газу перед Россией за осень 2008 года. Для заключения нового договора о поставке газа на Украину необходимо еще оплатить декабрьские поставки. Украина в это время берет деньги в долг у МВФ и часть из них направляет на погашение прежних задолженностей.
Таким образом, страна вынуждена влезать в новые долги, чтобы гасить старые. Вам это ничего не напоминает? Как известно, по этому принципу сегодня живут многие государства Африки в регионе южнее Сахары.
КРИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
И что же в это время делает руководство страны? В качестве одной из главных антикризисных мер был взят кредит у МВФ в размере $ 16,4 млрд на 24 месяца под 3,7% годовых. Правда, МВФ всегда дает кредиты на собственных условиях. Достоверно не известно, какие они были для Украины — меморандум между Кабмином, Нацбанком и МВФ опубликован не был, но мнений по содержанию соглашения уже было высказано много. Здесь можно обратиться к предыдущему опыту кредитования стран со стороны фонда. Как пишет украинское издание «2000», опираясь на данные известного в США и Великобритании журналиста Грэга Паласта, рекомендации МВФ для большинства стран-должников сводятся к урезанию государственных и социальных расходов, массовой приватизации, жесткой монетарной политике, введению свободного обменного курса национальной валюты, отказу государства от протекционизма и отмене государственных субсидий. А теперь «приложите» это к украинской действительности, где разного рода «революции» и волнения происходили и без таких экономических потрясений, и получите социальный взрыв!
Трагизм ситуации в том, что органы госвласти, которые должны решать экономические проблемы, сами в глубоком кризисе. Сложившаяся на Украине к 2009 году политическая система оказалась не готова не то, что к смягчению последствий экономического кризиса, но она хронически не может решить ни одной из стратегических задач. Практически все, что было запланировано на 2008 год, украинские власти сделать не смогли: Конституция не изменена, прорыва в вопросе вступления в ЕС, которое проталкивают президент и премьер, нет.
РАБОТАТЬ НЕКОМУ — ВСЕ ДЕЛЯТЬ ВЛАСТЬ
В основном, проблемы пытались и пытаются решить только по мере их возникновения, как это случилось с наводнением в западных областях страны. Такое отсутствие определенности и единства целей в политике уже успело навредить экономике в период кризиса: падение гривны частично обусловлено инертностью Нацбанка в сентябре этого года, который не проводил больших валютных интервенций. Это удешевило гривну, и сейчас Нацбанк пытается удержать ее от дальнейшего падения. Некоторые политики уже обвинили Нацбанк в стремлении «потопить» правительство Тимошенко. То есть, несмотря на то что дела у страны все хуже и хуже, часть истеблишмента борется исключительно за свои интересы. При этом власть парализована: в подвешенном состоянии Верховная Рада, у нее нет спикера, пока неизвестна дата новых парламентских выборов, но правительство висит на волоске от отставки. Поэтому и эффективность от принимаемых мер мала. Да и сами меры недостаточны: парламентарии никак не могут принять вторую часть антикризисного пакета законов. Давно анонсируется, но тоже не принимается отдельный закон о помощи аграрному сектору.
При этом на Украине пока нет политика, который бы мог стать общенациональным антикризисным управленцем. Рейтинги даже самых популярных лидеров не поднимаются выше 30%.
И Ющенко, и Тимошенко, и Янукович ориентируются сейчас на грядущие президентские и возможные парламентские выборы. Поэтому все решения они будут принимать с учетом того, как эти решения отразятся на их рейтинге. А в кризисных ситуациях часто нужны непопулярные меры.
Недееспособность парламента или коалиции, которая вскоре может быть создана, может продлиться несколько месяцев, а меры по стабилизации экономики нужны уже сейчас. Теоретически парламент вообще может просуществовать в подвешенном состоянии до президентских выборов.
ТИМОШЕНКО И ЯНУКОВИЧ ДОЛЖНЫ ДОГОВОРИТЬСЯ
В конце концов, самые сильные и перспективные украинские политики — Юлия Тимошенко и Виктор Янукович — должны прийти к идее новой политической реформы: усиления президентской или премьерской власти и повышения проходного барьера на выборах в Раду. Такой вывод следует из новейшего российского опыта по стабилизации ситуации в стране. Это самая очевидная попытка преодолеть системный кризис со стороны украинских политиков. В ином случае к выборам президента может сложиться новая «революционная ситуация»: безработные для майданов и маршей, равно как и огромное недовольство властью, будут. Кризис центра породит усиление центробежных процессов на местах (уже не только на Востоке, но и на крайнем Западе страны).
В прежние, «имперские» времена хаос, охвативший Украину, неминуемо привел бы к разделу страны. Теперь, в ядерном мире с задекларированными нормами международного права, это гораздо сложнее и опаснее. Но это не исключает экономической экспансии на Украину более развитых стран и транснациональных корпораций. Собственно, к этому и приводили кредиты МВФ: после кризиса в Аргентине в 2001 году, принявшего катастрофический характер именно после вмешательства МВФ, половину аргентинских банков захватил «Ситибанк», как сообщает Грэг Паласт, а «Бритиш Петролеум» получила нефтепроводы в Эквадоре. Такой вот передел сфер влияния! Сейчас он, очевидно, может пройти и на Украине, тем более что правительство планирует приватизацию как антикризисную меру. Деньги от нее собираются отчислять в резервы Нацбанка. Впрочем, Аргентина после экономических интервенций многое потеряла, но сохранила целостность страны. Для Украины это будет гораздо сложнее. По-видимому, прежней политической системе быстро придет конец.
