Казаки в законе

Казачьи войска хотят существовать не только де-факто, но и де-юре

Казачество как организованная община оформилось в конце XVI века. Его костяк составили беглые крестьяне, покинувшие центральные районы и обосновавшиеся на окраинах российского государства, по преимуществу в южных донских степях. Позднее казаки признали над собой юрисдикцию русских царей, получив взамен права и свободы особого военного сословия. Казачество участвовало во всех войнах России XVIII—XX вв., снискав себе славу даже в стане врагов. По словам историков, Наполеон жалел, что у него нет таких солдат. Ему приписывают следующую фразу: «Дайте мне 20 тысяч казаков, и я завоюю всю Европу и даже весь мир». В 1920 г. специальным декретом советского правительства казачество было упразднено. Возрождение российского казачества началось в конце 80-х годов XX века. Росту движения способствовали принятие постановления Верховного Совета РФ «О реабилитации казачества» от 16 июня 1992 г. и последующий ряд российских законов. В настоящее время при Президенте РФ действует Главное управление казачьих войск, шаги по созданию регулярных казачьих частей предприняли силовые министерства (МВД, Погранвойска, Минобороны). На сегодняшний день в государственном реестре России насчитывается порядка 600 тыс. казаков, однако, по данным комитета Госдумы по делам федерации и региональной политики, на самом деле эта цифра гораздо больше и может достигать 30 млн чел. (казаков и членов их семей).

Возрожденное российское казачество, фактически существующее с конца 80-х годов прошлого века, хочет наконец-то обрести юридический статус. Недавно на рассмотрение специалистов правового управления Президента РФ, а также депутатов Государственной Думы от Краснодарского края был отправлен проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», устанавливающий правовой статус российского казачества. Как сообщили RBC daily в пятницу в приемной представителя Законодательного собрания Краснодарского края в Совете Федерации Алексея Шишкова, который является одним из разработчиков документа, осенью 2005 г. законопроект может быть рассмотрен депутатами Государственной думы.

Законопроект о юридическом статусе казачества был подготовлен по предложению атамана Кубанского казачьего войска (а заодно и руководителя департамента по делам казачества, военным вопросам и воспитанию допризывной молодежи администрации Краснодарского края) Владимира Громова. Как пояснил атаман в телефонном разговоре с RBC daily, в настоящее время казачество в России не имеет никакого правового статуса. То есть получается, что фактически оно существует, а с юридической точки зрения его вроде бы нет. «В соответствии с указами президента РФ, казачьи войска и составляющие их казачьи общества являются некоммерческими организациями. Это положение в 1995 г. закреплено и в уставах казачьих войск, — пояснил г-н Громов. — Однако в федеральном законе о некоммерческих организациях казачьи войска и казачьи общества отсутствуют». Исходя из этого, продолжил атаман, были приняты многие законодательные акты Российской Федерации, в том числе Гражданский кодекс. В результате казачество оказалось юридически незащищенной категорией граждан России. «Вопрос придания казачеству юридического статуса является одним из первостепенных. Для его решения мы предлагаем внести в «Закон о некоммерческих организациях» поправки — дополнить его статьями, касающимися казаков», — говорит Владимир Громов.

По мнению кубанского атамана, внесение поправок в «Закон о некоммерческих организациях», устанавливающих юридические права и обязанности казаков, сможет ускорить процесс окончательного принятия федерального закона «О государственной службе российского казачества», согласно которому казаки, как в прежние времена, станут оказывать государству помощь в охране границ России, а также в охране покоя ее граждан. «Дело в том, что закон о госслужбе не дает определения правового статуса казачества. Однако и работать без точного определения, чем же с юридической точки зрения являются казачьи общества и казачьи войска, он не может, так как неизвестно, какой же организации в этом случае предоставляется государственная служба», — считает г-н Громов. Принятие поправок в закон о некоммерческих организациях поможет решить эту проблему, считает он.

По мнению заведующего отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа Сергея Маркедонова, о каких бы благих целях ни заявляли современные казаки, требуя узаконить свой статус, настоящая цель у них одна — получить от государства как можно больше денег на поддержку движения. При этом г-н Маркедонов считает, что казаки, живущие в южных регионах России, в первую очередь нацелены на получение от государства статуса отдельной этнической группы с вытекающими отсюда федеральными льготами. «В отличие от них, казаки Урала и Сибири в большей степени заботятся о единстве и величии державы, как это делали их предшественники», — уверен Сергей Маркедонов.

«В настоящее время российское казачество является спорадическим движением, которое не понимает, зачем, оно, собственно, появилось на свет, — считает один из наиболее компетентных специалистов по вопросам казачества в России. — Реальной политической, управленческой и военной функции современные казаки не несут». По мнению г-на Маркедонова, нынешние казаки давно утратили исторические корни, а само казачество как отдельная социально-этническая группа окончило свое существование в 20-х годах XX века. «Поэтому я бы называл современных казаков «неоказаками». То есть людьми, которые хотят возродить какие-то казачьи традиции, а зачем — сами до конца не понимают», — пояснил эксперт RBC daily. «В первую очередь российским «неоказакам», — резюмировал г-н Маркедонов, — следует ответить на вопросы: кто мы? откуда? куда идем? И только потом требовать от государства какой-то статус». Иначе все их заявления так и останутся пустой декларацией о намерениях.

Отдел общества

http://www.rbcdaily.ru/news/society/index.shtml?2005/07/25/205 777