 |
| Московская правда | Максим Туровский | 19.04.2005 |
После проведения «круглого стола» «Законодательное обеспечение использования лесных ресурсов» было принято решение, которого экологи долго и безуспешно пытались добиться от правительства. «Выбор потенциального лесопользователя по единственному критерию — максимально предложенная цена на аукционе с последующим правом на передачу лесного участка в субаренду — создаст благоприятные условия для спекуляции лесными участками», — говорится в итоговом заявлении участников «круглого стола».
— Я перечитал недавно новый проект Лесного кодекса и не увидел там человека и гражданина, чьи права защищены, — сказал председатель Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов.
Странным образом — день в день — это решение совпало с подачей в Пресненский суд Москвы жалобы на правительство РФ, по поручению которого Министерством экономического развития и торговли РФ и был подготовлен проект нового Лесного кодекса. Заявителями по судебному делу выступают 49 граждан и 7 организаций из Приморского края, Республики Алтай, Костромской, Кемеровской областей и других регионов России. По их мнению, положения нового проекта кодекcа «нарушают основополагающие права нынешних и будущих поколений граждан России». Общественные организации и граждане РФ требуют в судебном порядке отзыва проекта Лесного кодекса из Государственной Думы, где он должен обсуждаться 22 апреля, его опубликования в печати и всенародного обсуждения.
Все (или почти все) знают, как приятно бывает в выходные с семьей или с друзьями выехать на пару дней километров за шестьдесят от столицы, поставить палатку, развести костер, в идеале — наловить рыбы (хотя можно обойтись и привезенными шашлыками) и отдохнуть душой и телом от суетного и пыльного мегаполиса. Об этом мы будем с ностальгией рассказывать детям, как в свое время родители нам рассказывали о том, что в Яузе водилась рыба, которую можно было есть. И с той же снисходительной иронией дети будут слушать «красивые легенды» о том, что можно вот так собраться и поехать в лес. Все будет именно так, если Государственная Дума утвердит проект Лесного кодекса, который принципиально изменяет правовой статус природных ресурсов.
В девяностые годы в России был принят ряд законов по защите окружающей среды. Есть такое понятие — «конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду». Это не только правовое понятие, но и реальные механизмы воздействия общества на охрану природы и природопользование. Однако постепенно роль общественных организаций, да и роль государства в этой сфере законодательно снижалась, и теперь появился этот чудовищный, по мнению экологов, проект Лесного кодекса.
Адвокат Ольга Яковлева, которая и занялась этим вопросом считает, что «самой серьезной на сегодняшний день проблемой является открытое желание власти в лице правительства создать правовую базу для изъятия из собственности государства и общества природных ресурсов и передачи их в частную собственность узкой группе российских и иностранных граждан и корпораций». Другими словами, частное лицо или компания, взявшие в аренду некую лесную территорию на 99 лет (именно такой срок устанавливает Лесной кодекс), вольны не только делать с этим лесом все, что им заблагорассудится, но и совершенно законно запретить кому бы то ни было появляться в пределах своей собственности.
Вообще-то в Российской Федерации существует такая штука, как Конституция, статья 9 которой закрепляет совершенно определенный правовой статус «земли и других природных ресурсов». Использоваться и охраняться природные ресурсы должны, «как основа жизни народов, проживающих на соответствующей территории». То есть по действующему законодательству статус лесного фонда не вызывает никаких сомнений: это общенациональное достояние.
Скандальный проект Лесного кодекса разрабатывался в Министерстве экономического развития и торговли РФ, что само по себе должно насторожить любого мыслящего человека. Достаточно сказать, что в проекте положение о праве граждан России на лесной фонд «как общенациональное, публичное достояние» отсутствует в принципе. Специалисты этого министерства разбираются в тонкостях природоохранной деятельности примерно так же, как некоторые животные в некоторых фруктах. Да им и по статусу не положено такой «ерундой» заниматься. Экономическое развитие и товарно-денежные отношения — это их сфера деятельности и именно за это они свою зарплату получают. Вот и выходит, что все российские леса по новому кодексу обретут статус… товара. Который в свою очередь можно будет вырубить и продать за доллары, сделанные, возможно, тоже из российского леса.
— Лесной кодекс готовился в недрах Министерства экономики и торговли, что и определило его преимущественно экономическую направленность и дискуссионность многих положений, — считает действительный член Российской академии наук (РАН) Александр Исаев. — Под благовидным предлогом рыночных преобразований подготовлена законодательная база для приватизации одного из основных богатств России — ее лесов.
Еще более жестко высказался о проекте кодекса академик Российской академии сельскохозяйственных наук, заведующий кафедрой экономики и организации лесного хозяйства лесной промышленности Московского государственного университета леса (МГУЛ) Никита Моисеев: «Мало сказать, что представленный Минэкономразвитием проект Лесного кодекса РФ весьма несовершенный. Если проект получит путевку в жизнь, он столько „наломает дров“, что придется долго расхлебывать и нынешнему, и будущим поколениям».
Главная «бесшабашность», по мнению академика, заключается в том, что в проекте кодекса провозглашается принцип «бери леса кому не лень, на сколько хочешь и сколько хочешь». Документ разрешает всем гражданам, в том числе и иностранным и вообще лицам без гражданства, заплатить и владеть лесами и лесными землями до скончания века. Вот интересно, в Минэкономразвитии вспомнили, когда составляли этот потрясающий документ, что леса занимают две трети территории России? Как это вообще может в голову прийти: 2/3 территории страны — в чужих руках?
Понятно, что такой «повальной» распродажи леса в итоге, конечно, не допустят. Будут приняты какие-то запретительные или ограничительные меры, квоты в конце концов… Но ведь идея-то уже пришла кому-то в голову! Причем это не алкаши, пропившие свои квартиры, думали «чего бы еще продать», а серьезное государственное учреждение, имеющее в своем названии не только слово «торговля», но и слово «развитие».
Специалисты Международного социально-экологического союза и Центра экологической политики России следили за разработкой проекта Лесного кодекса с самого начала. В результате они пришли к весьма неутешительному выводу: проект готовился в «закрытом режиме» и не был опубликован, были нарушены требования природоохранного законодательства, не рассматривались предложения российских неправительственных природоохранных организаций и работников Федерального агентства по лесному хозяйству — в том числе работников лесхозов и лесничеств, знающих лесные проблемы непосредственно по собственному опыту. То есть фактически рабочая группа по Лесному кодексу учитывала и рассматривала только предложения от самой Государственной Думы. Что и не скрывалось: на официальном сайте Госдумы опубликована таблица, из которой (в цифрах и процентах) следует, что ни одного предложения от вышеперечисленных специалистов не учтено.
Когда готовил этот материал, то общался, консультировался и советовался с разными людьми: от друзей-«походников» до юристов и экологов. В своих комментариях по этой теме юристы чаще всего использовали выражения «противоречит Конституции», «непрофессионален», экологи высказывались более эмоционально («Лес — это последний ресурс, который еще не приватизирован»), а «походники», услышав, о чем идет речь, вообще позабыли цензурные слова.
Любопытно еще и то, что Минэкономразвития, которое во многих своих начинаниях, мягко говоря, «берет пример с Запада», на этот раз в сторону заграничных коллег даже не взглянуло. Хотя именно сейчас пригодился бы опыт США, Канады и даже Турции. В проекте Лесного кодекса положение о праве граждан России на лесной фонд «как общенациональное, публичное достояние» отсутствует в принципе.
НАША СПРАВКА
В Турции 99,9% лесных ресурсов принадлежит государству. В США законом «О лесных и пастбищных возобновляемых ресурсах» запрещается продажа федеральных земель иностранным гражданам, а также иностранным юридическим лицам. Законом «О лесах» канадской провинции Квебек леса объявлены «национальным достоянием», собственностью всех жителей Квебека, находящейся в «публичном доверительном управлении» государственных органов провинции.