Письмо о завершении строительства российско-белорусского Союзного государства

депутатам национальных парламентов Республики Беларусь и Российской Федерации

В дни, когда мы отмечаем трагическую дату — 15-летие гибели СССР и образования Содружества Независимых Государств, надо задуматься над уроками прошлого, надо делать выводы. Тем более, что в 2006 году исполнилось уже десять лет начала процесса объединения России и Белоруссии. Напомню, что от падения Берлинской стены — до объединения двух Германий прошел всего год.

Реинтеграция для нас — это процесс собирания Родины. Надежды людей, желающих счастья, благополучия, уверенности в завтрашнем дне, связаны с таким воссоединением, прежде всего, с объединением Российской Федерации и Республики Беларусь.

Почему процесс воссоединения остановлен?

Если проект Конституционного Акта Союзного государства, подготовленный к 2006 году, устарел и не удовлетворяет обе стороны, то нам необходимо в кратчайшие сроки устранить возникшие препятствия и осуществить действия, гарантирующие возможность каждому гражданину Союзного государства участвовать в объединительных процессах. И такое действие — только вступление в силу Конституционного Акта Союзного государства.

Оставим теорию прав человека для существующих конституций России и Белоруссии. Конституционный Акт должен регламентировать бюджет и содержать механизмы осуществления власти Союзного государства.

От имени Партии Национального Возрождения «Народная Воля» предлагаем новый вариант Конституционного Акта российско-белорусского Союзного государства, который включает в себя следующие принципиальные механизмы.

Российско-белорусское Союзное государство есть обладающее полной международной правосубъектностью объединение суверенных государств, народы которых приняли решение о воссоединении. Оно является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признается политическое и идеологическое многообразие. Объединение основано на разграничении предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками.

Вне пределов полномочий, добровольно делегированных Союзному государству, каждое государство, признающее настоящий Конституционный Акт в качестве своего Акта высшей юридической силы, сохраняет суверенитет и территориальную целостность, самостоятельно решает вопросы о своем государственном устройстве, Конституции, государственном флаге, государственном гербе и других государственных символах. Союзный бюджет формируется как отчислениями государств-участников, так и прямыми налогами и платежами.

Главой Союзного государства является Президент, который осуществляет высшую исполнительную власть. Президент избирается путем всеобщих выборов в порядке, предусмотренном Союзным законом. На срок полномочий Президента и по его представлению Парламентом Российского Союза избирается Вице-президент, который одновременно является председателем Государственного Совета.

Высшим представительным и законодательным органом Союзного государства является Парламент, который состоит из двух палат — Государственного Совета и Палаты Депутатов.

Государственный Совет состоит из избираемых и назначаемых членов Государственного Совета. Члены Государственного Совета избираются по 1 от каждого субъекта Российской Федерации и каждой области Республики Беларусь в порядке, определяемом Союзным законом. 25 членов Государственного Совета избираются от общесоюзных общественных и профессиональных объединений, и ещё 25 членов Государственного Совета назначаются Президентом Российского Союза. Срок полномочий члена Государственного Совета 5 лет. Лица, ранее занимавшие должности Президента и Вице-президента Российского Союза, становятся членами Государственного Совета пожизненно.

Палата Депутатов состоит из депутатов от Российской Федерации и от Республики Беларусь, избираемых на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. Палата Депутатов избирается сроком на 5 лет.

Председатель Союзного Совета Министров назначается Союзным парламентом по представлению Президента.

Не буду утруждать Ваше внимание изложением всей структуры власти — в проекте Акта она достаточно детально прописана.

Ключевым вопросов сегодняшних проблем с воссоединением являются механизмы переходного периода. Предлагаем, чтобы референдум включал вопрос о том, что в двухмесячный срок после одобрения на референдумах Конституционного акта в должность Союзного Президента вступил Президент Российской Федерации, а в должность Вице-президента — Президент Республики Беларусь. Прямые выборы Президента Союзного государства могут быть назначены на третье воскресенье ноября 2011 года.

С момента одобрения референдумами в Российской Федерации и Республике Беларусь Конституционного Акта на переходный период формируется Объединённый Союзный парламент.

Полномочия Палаты Депутатов Союзного Парламента возлагаются на объединяющихся в общую Палату депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов Палаты Народных Представителей Национального Собрания Республики Беларусь. Государственный Совет Российского Союза образуется объединением в единый орган Совета Федерации ФС РФ и Палаты Республики РБ.

Председателем первой Палаты Депутатов Союзного Парламента становится Председатель Государственной Думы России, а его первым заместителем — Председатель Палаты Народных Представителей Республики Беларусь. Председатель Совета Федерации ФС РФ и Председатель Палаты Республики РБ становятся первыми заместителями Председателя Государственного Совета Союзного государства.

Выборы Союзного парламента назначаются на третье воскресенье ноября 2010 года.

Формирование союзных министерств и ведомств производится на базе соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, при этом министры и первые заместители союзного министра назначаются по согласованию между Президентом и Вице-президентом. Отнесение тех или иных министерств к союзным, союзно-республиканским, республиканским производится законом.

Должностные лица союзных органов и их аппаратов по своему правовому статусу, размеру заработной платы, и социальным гарантиям приравниваются вплоть до принятия специального Союзного закона к должностным лицам государства-участника по месту нахождения соответствующего органа и его аппарата.

Приведение Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Беларусь в соответствие с Конституционным Актом Союзного государства производится в течение шести месяцев после вступления его в силу с учётом следующих принципов:

— вновь избираемые высшие представительные и законодательные органы государственной власти Российской Федерации и Республики Беларусь однопалатны, их депутаты действуют на непостоянной основе и собираются ежегодно на две непродолжительные сессии;

— исполнительную власть в Российской Федерации и Республике Беларусь возглавляют правительства, формируемые в соответствии с результатами парламентских выборов;

— председатели правительств Российской Федерации и Республики Беларусь являются по должности первыми заместителями Председателя Правительства Союзного государства.

Формально безымянное ныне Союзное государство, образуемое Республикой Беларусь и Российской Федерацией, мы предлагаем назвать Российским Союзом. Российский Союз становится членом Совета Безопасности ООН, Республика Беларусь остается членом ООН.

Обращаемся к Председателю Высшего Государственного Совета Союзного государства России и Белоруссии, Президенту Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, Президенту Российской Федерации В.В.Путину, депутатам национальных парламентов Республики Беларусь и Российской Федерации — давайте признаем, что процесс объединения России и Белоруссии попал в жесточайший кризис и необходимы экстренные меры по выходу из этого кризиса. Направляю Вам полный текст нового проекта Конституционного Акта с учетом опыта работы над предыдущими вариантами.

Свой вариант выхода мы предлагаем. Не согласны — готовы работать над любым Вашим предложением, но нельзя больше тянуть с решением столь важного для судеб наших народов вопроса.
Председатель Партии «Народная Воля», Заместитель Председателя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России С. Н. Бабурин