Аятолла не против

Несмотря на все неприятности, которые преследуют американцев в Ираке в течение последнего года, у администрации Джорджа Буша есть определенные достижения в этой стране, которыми США могут гордиться. Во-первых, это собственно военная операция войск антииракской коалиции против режима Саддама Хусейна, об успешном окончании которой американский президент заявил 1 мая 2003 года с борта авианосца «Авраам Линкольн». Во-вторых, в декабре прошлого года американцам все-таки удалось поймать самого Саддама Хусейна (а еще раньше, в августе, — застрелить обоих его сыновей). И вот 8 марта 2004 года у Буша появился новый повод для крупного торжества: Правительственный совет Ирака подписал временную конституцию страны.
Событие это знаменательное, поскольку является вторым (после создания в июле прошлого года самого Правительственного совета) заметным политическим шагом к новому суверенному Ираку, который, по плану американцев, должен стать первой ближневосточной страной с развитой демократией. Правда, пока демократия держится в Ираке на американских штыках, но это никого не устраивает, включая самих американцев: гордые иракцы не хотят быть вечной зоной оккупации войск США, а самой Америке содержание крупного военного контингента в далекой заокеанской стране обходится слишком дорого.

Для того чтобы передать власть в Ираке от американской администрации под управлением Пола Бремера самим иракцам, и нужна была конституция, пусть пока временная. Дальнейшие шаги по налаживанию иракского самоуправления включают в себя завершение оккупации страны войсками США к 30 июня этого года (что должно также укрепить позиции самого Буша на президентских выборах в США в ноябре), общенациональные выборы в состав нового правительства в январе 2005 года и референдум по постоянно действующей конституции Ирака в конце того же года.

Но торжественный акт подписания временной конституции пришлось откладывать дважды. Изначально он был назначен на четверг, 4 марта, но во вторник в Багдаде и священном для мусульман-шиитов городе Кербела, куда на религиозный праздник Ашура съехались миллионы паломников, произошла серия крупных взрывов, жертвами которых стали более ста восьмидесяти человек. Организаторы этих терактов не объявились, разгневанные шииты возложили ответственность за массовое убийство людей на американскую администрацию, и о подписании конституции в такой обстановке нечего было и думать. К тому же в Ираке был объявлен трехдневный траур.

Поэтому торжественную дату перенесли на пятницу — первый день после окончания траура. На этот раз обошлось без взрывов, но подписание и в этот раз не состоялось. Дело в том, что из двадцати пяти членов Правительственного совета пятеро (все — представители шиитского большинства иракского населения) отказались явиться на церемонию, заявив, что, по их мнению, проект временной конституции не доработан и нуждается в поправках. Остальные члены совета (среди которых было еще восемь шиитов), представители американской администрации и гости, специально созванные по такому случаю, ждали строптивцев до полуночи, но в конце концов всем стало ясно, что конституция, а с ней и надежды на благополучное осуществление американского плана по восстановлению Ирака, находятся под угрозой.

Отказ группы шиитов явиться на церемонию больше всего возмутил даже не администрацию Пола Бремера, а других членов Правительственного совета из числа мусульман-суннитов и курдов, которые усмотрели в этом демарше попытку шиитского большинства оказать давление на остальную часть населения Ирака. Неподписантов обвинили в том, что они нарушили все предварительные договоренности, отказавшись явиться на церемонию всего за несколько часов до ее начала. Однако сами возмутители спокойствия были с этим несогласны. Как заявил представитель Высшего совета Исламской революции (крупной политической партии иракских шиитов) Хамид аль-Байяти, позиция пятерых членов Правительственного совета не изменилась в последнюю минуту — они не раз заявляли о своем несогласии с текстом временной конституции и раньше.

Однако все заинтересованные лица знали, что шииты-отказники действовали не вполне самостоятельно — за ними стоит крупный религиозный лидер шиитского большинства страны — Великий аятолла Али аль-Систани. 73-летний аятолла, проживающий в священном для мусульман городе Неджефе и редко покидающий свой дом, за последние месяцы настолько усилил свои политические позиции, что не побоялся поставить под удар планы американской администрации ради собственных далеко идущих замыслов. Так, аятолла решил, что временная конституция Ирака содержит в себе два пункта, которые нуждаются в пересмотре.

Аль-Систани, в частности, не устраивает то, что временная конституция позволяет меньшинству иракского населения блокировать мнение большинства при проведении референдума по будущей постоянной конституции страны. Действительно, в нынешней конституции записано, что если не менее двух третей населения любых трех иракских провинций выскажется против будущего основного закона, он не будет принят, даже если жители всех остальных провинций Ирака (всего их 18) проголосуют за его поддержку. Аль-Систани даже знает, кто именно выступит против будущей конституции, в которой шииты намереваются закрепить за собой как можно больше властных полномочий. Речь идет о трех северных провинциях, населенных в основном курдами, которые де-факто пользуются автономным статусом еще со времен первой войны в Персидском заливе (1991).

Кроме того, временная конституция определяет, что у Ирака будет один президент и два вице-президента, тогда как шииты во главе с аятоллой хотят, чтобы страной правил регулярно сменяемый президентский совет из пяти человек в составе трех шиитов, одного суннита и одного курда.

Казалось, заинтересованные стороны зашли в тупик. Главная действующая сила на иракской политической сцене — американцы — были обезоружены последними терактами в Багдаде и Кербеле, резко настроившими против них большинство иракских шиитов, составляющих до шестидесяти процентов населения в стране. Не исключено, что аль-Систани потому и выдвинул в последнюю минуту свои требования Правительственному совету, что почувствовал, насколько удобен для этого нынешний момент. Суннитам, в годы правления саддамовского режима пользовавшихся всевозможными привилегиями за счет шиитов, тоже не с руки было чересчур активно выступать против требований шиитского большинства — наблюдатели и так уже с тревогой отмечают, что Ирак балансирует на грани гражданской войны, в которой, если она начнется, сунниты и шииты выступят по разные стороны баррикад. Временная конституция для суннитов — хоть какая-то, но гарантия против анархии и дестабилизации обстановки в стране.

Положение, видимо, спасли курды, не побоявшиеся выдвинуть могущественному аятолле ультиматум. Курдские представители в Правительственном совете решительно заявили, что ни за что не подпишут временную конституцию, если в нее будут внесены изменения по требованию аль-Систани, и возьмут курс на полное отделение своих провинций от Ирака. «У нас уже есть собственное правительство. Если шииты попробуют заставить нас подчиниться, то такой Ирак нам не нужен. Мы оставим за собой то, чем и так уже владеем», — заявил в воскресенье официальный представитель курдов, не пожелавший называть свое имя.

Подобные угрозы — не пустой звук. Курды, неарабское население Ирака, настойчиво стремятся к автономии от Багдада. Учитывая, что северные провинции страны граничат с Турцией, где среди местных курдов также сильны сепаратистские настроения, шииты вряд ли рискнут идти напролом и ставить под угрозу территориальную целостность Ирака — ведь дело может кончиться не просто отделением северных провинций, но и турецкой интервенцией, поскольку Анкара не раз давала понять, что не допустит возникновения у своих южных границ независимого курдского государства.

Поэтому в минувшие выходные аятолла аль-Систани начал активные консультации со своими союзниками. В Неджеф, в частности, отправились все пять членов Правительственного совета, отказавшихся явиться на церемонию в пятницу, туда же поехал Мохаммед Хузайн Бахр аль-Улум, сын нынешнего председателя Правительственного совета Мохаммеда Бахра аль-Улума, взявшийся координировать ход переговоров. В конечном итоге разногласия были улажены. «У аль-Систани остались возражения, но они не являются препятствием для подписания временной конституции», — заявил в воскресенье Мохаммед Хузайн.

Слова сына председателя Правительственного совета подтвердил сын самого аятоллы, Мохаммед Хусейн аль-Хаким, заявивший, что духовные лидеры шиитов остались недовольны проектом временной конституции, но решили не препятствовать ее подписанию. «Духовенство заняло по вопросу о конституции твердую позицию, понятную политикам, но не хочет впрямую вмешиваться в этот процесс, — сказал он. — У религиозных лидеров остались веские возражения, но они понимают, что временная конституция — это шаг в правильном направлении». Другие лица, присутствовавшие при переговорах в Неджефе, подтвердили, что аятолла по-прежнему желает изменить проект конституции, но понимает, что самое правильно в этой ситуации — разъяснить свою позицию и предоставить политикам самим искать приемлемый для всех выход.

«Мы подпишем конституцию, — заявил в воскресенье Абдель Адель Махди, еще один представитель шиитского Высшего совета Исламской революции. — Но мы понимаем, что в ней есть недостатки и заранее выдвигаем свои возражения против механизма [передачи власти]… Мы вернемся к ним позже».

Таким образом, состоявшееся в понедельник подписание временной иракской конституции — Административного закона на переходный период (the Transitional Administrative Law) — можно рассматривать как победу курдов над шиитами и повод для торжества Пола Бремера и Джорджа Буша. Но можно увидеть в этих событиях и мину замедленного действия: ведь духовные лидеры шиитов не откажутся от своих требований, а когда американцы (или хотя бы большая часть их войск) уйдут из Ирака и дело дойдет до выработки текста постоянной конституции, эти противоречия всплывут вновь, и неизвестно еще, окажутся ли тогда шииты столь же уступчивы, как сегодня.

8 марта 2004 г.