 |
| Известия | А. Нарышкина | 28.10.2003 |
«Считается, что в России нет политических преследований»
Наибольшее число россиян, имеющих статус беженца, живут в США. Как сообщили «Известиям» в отделе общественной информации московского представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, на конец 2000 года этот статус имели 43 515 выходцев из России. Почти половина из них — 18,5 тысячи — находились в Америке (на втором месте — Канада, там живут 1,9 тыс. человек, на третьем — Франция, где нашли пристанище 1,7 тысячи беженцев).
Однако большинство людей, желающих получить убежище на Западе, ждет разочарование. «Это практически нереально, — сказали нам в одной эмиграционной фирме. — И очень дорого — услуги адвокатов, особенно западных, стоят больших денег. Если подсчитать, то окажется, что бизнес-иммиграция обойдется дешевле».
Но дело не только в деньгах. «Россия признана демократической страной, где нет политических преследований», — сказал наш собеседник в агентстве. А статус беженца светит исключительно тем, кого на самом деле преследуют. Так называемый милицейский произвол, невыплата пенсий и прочие противозаконные действия родного государства — не в счет, поскольку они в этот разряд не попадают.
Те же самые слова мы услышали в посольстве иностранной державы (при этом собеседник просил на него не ссылаться). «Принято считать, что в России нет политических преследований, что здесь идет строительство демократической страны», — сказал он. Стало быть, наши успехи на пути к демократии очень осложняют жизнь тем гражданам, кто хотел бы иметь тарелку иностранного гуманитарного супа.
Золотое время
Надо сказать, что еще не так давно к потенциальным беженцам относились куда теплее. Дело в том, что в 1951 году в Женеве была принята международная Конвенция о статусе беженцев. Присоединившиеся к ней западные страны договорились, что будут принимать чуть ли не всех, кого преследуют и угнетают по религиозным, политическим, расовым и прочим мотивам, женщин, подвергающихся дискриминации из-за того, что они женщины, детей, чей труд эксплуатируют, представителей сексуальных меньшинств и так далее. Список набрался чрезвычайно внушительный. И в течение нескольких десятилетий Запад был весьма лоялен к беженцам — какие-то страны в большей степени, какие-то в меньшей. Для желающих покинуть пределы России это было золотое время.
— В 1994 году я был в лагере беженцев в Дании, — вспоминает один дипломат. — Тогда датчане давали убежище всем, кто не имел паспорта. Некоторые граждане, сойдя с трапа самолета, свой паспорт немедленно теряли и шли за статусом. Вспоминается один товарищ из России, спустивший все деньги в казино. Он был очень доволен — в лагере ему купили очки, новые штаны и вставили челюсть.
Но в последние годы Запад серьезно пересмотрел свою миграционную политику. Причины были политические и материальные. О признании демократических достижений России мы уже сказали: принимать беженцев — все равно что подвергать эти достижения сомнению. Материальные причины состояли в том, что содержание беженцев стало обходиться слишком дорого. Ведь статус беженца дает право на разные социальные льготы, вроде права на работу, пособия или муниципального жилья. А потом грянуло 11 сентября, и шлагбаум опустился. Сегодня убежище за рубежом получают единицы. Выяснить точную цифру нам не удалось — посольства не обсуждают эту тему.
Верующим и евреям — «зеленый свет»
Однако нам удалось выяснить, что претендовать на статус беженца, скажем, в США могут только последователи некоторых религиозных организаций и евреи. «Признано, что в России нет антисемитизма, — сказал нам сотрудник эмиграционной фирмы, — однако закон, дающий евреям право искать убежище, не отменен». Но ни принадлежность к «неправильной» религиозной организации, ни еврейство — отнюдь не гарантия получения убежища: соискатель обязан доказать, что его преследуют. Не надо думать, что достаточно доползти до порога посольства, прошептать «спасите» — и статус у вас в кармане. Процедура весьма строга, и без адвоката не обойтись. Необходимо предоставить немыслимое количество бумажек, документально подтвердить, что вам, скажем, не позволяют отправлять ваш религиозный культ (справка), обижают в милиции (справка), бьют (справка, показания очевидцев, бумага из больницы). По некоторым сведениям, половина кандидатов отсеивается уже при первом собеседовании с сотрудниками специальной службы. Ждать ответа можно и полгода, и год. Окончательное решение остается за Конгрессом США: именно он подписывает итоговый документ. Большинство европейских стран подходит к вопросу о беженцах столь же скрупулезно.
— С просьбой об убежище надо прежде всего обращаться к хорошему адвокату, — рассказал нам один обеспеченный господин, получивший недавно убежище в Великобритании. — Он задаст вопросы, подумает, скажет, каковы шансы и какие нужны документы, потом поможет составить заявление и отправит его по назначению. Адвокаты не работают бесплатно… Вопрос об убежище могут рассматривать сколь угодно быстро (мне известен случай, когда решение было принято в течение трех недель) и сколь угодно долго (опять же знаю случай, когда по истечении четырех лет решение так и не было принято).
После подачи заявления надо приехать в Кройдон (это под Лондоном), там находится специальный офис по беженцам. Многие занимают очередь с ночи, сидят на улице. Я приехал туда первой электричкой и провел в этом замечательном месте целый день. Там происходит предварительное собеседование, на котором просто проверяют — говорит человек правду или склонен приврать. В последнем случае отправляют сразу. Судя по всему, психологи там неплохие. Если разговор прошел удачно, то фотографируют, снимают отпечатки пальцев, отбирают паспорт и выдают взамен пластиковую карточку, удостоверяющую личность. В карточке написано, что ее владелец не имеет права работать. Эта же карточка дает право на получение гуманитарной помощи. Потом надо ждать уже основного собеседования. Оно занимает от часа до двух и может наступить через два-четыре месяца, когда первичные документы будут изучены досконально. Затем надо ждать решения министра. Отрицательное решение можно обжаловать в суде. При положительном решении человек получает право пользоваться всеми правами (кроме гражданства) и работать.
Бизнес на выезде
С вопросом о том, почему так много граждан пытаются стать беженцами, если известно, что их попытки обречены на провал, мы обратились к Сергею Пограмкову из адвокатского бюро «Фидес» (одно из направлений деятельности бюро — иммиграция в Канаду).
— Это бизнес такой, — объяснил г-н Пограмков. — Можно составлять пакеты документов, отправлять их в посольство и получать за это неплохие деньги.
Иными словами, потенциальные эмигранты понимают, что за границей их никто не ждет и единственный вариант прорваться на Запад — сделать вид, что в России их преследуют за убеждения.
Скажем, статус постоянного жителя Канады россиянину получить чрезвычайно сложно. «Требования крайне высокие, — говорит г-н Пограмков. — Например, если вы хотите уехать по программе независимой иммиграции, то нужно иметь семью, блестяще владеть английским или французским языком, иметь отличное образование и гарантированное место работы в Канаде. Если речь идет о бизнес-иммиграции, то вы должны гарантировать, что инвестируете около 150 тысяч канадских долларов в свое дело в Канаде. Перед этим следует представить бизнес-план и доказать, что именно вашего предприятия там не хватает. Предъявить документы, свидетельствующие, что в последние минимум три года вы ведете успешный бизнес в России, что у вас в штате не менее 10 человек, что у вас положительный баланс. А иммиграция по инвестиционным программам — это вы должны на 5 лет инвестировать 500 тысяч канадских долларов в канадскую экономику, без процентов, и это должны быть кристально чистые деньги».
Понятно, что граждан, отвечающих этим условиям, в России не так много, а желающих эмигрировать — достаточно. Они-то и пытаются воспользоваться возможностью въехать в Канаду в качестве беженцев. По мнению г-на Пограмкова, этим зачастую пользуются недобросовестные иммиграционные фирмы, таким способом выжимающие деньги из клиентов. Они не сообщают потенциальным эмигрантам, что Канада уже несколько лет практически закрыта для беженцев из России и что идти этим путем — значит выбрасывать деньги на ветер. «Но люди верят, — говорит г-н Пограмков. — Я убежден, что большую часть заявлений на статус беженца подали люди, которые любым путем хотят отсюда уехать, но не имеют на это средств».
Справка «Известий»
По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, общее число заявлений о предоставлении убежища в 28 промышленно развитых странах за январь-август 2003 года, по сравнению с тем же периодом 2002 года, сократилось на 16 процентов — с 308,5 до 259,6 тысячи человек (без учета данных за июль-август по Великобритании). Первые пять позиций среди стран, выходцы из которых чаще всего обращались с просьбой о предоставлении убежища, занимают Россия, Ирак, Сербия и Черногория, Турция и Китай. Но абсолютное число заявлений от жителей всех этих стран, за исключением России, по сравнению с прошлым годом сократилось. Число заявлений от россиян растет. В августе 2003 года оно увеличилось на 13 процентов по сравнению с июлем, а за первые 8 месяцев 2003 года составило 18 830 заявлений, что на 56 процентов больше, чем за тот же период 2002 года.
