Представителям 44 регионов, принявшим участие в работе первого конгресса «Конституционное обустройство России: общественная экспертиза», был представлен проект новой редакции Конституции РФ, созданный известными юристами Михаилом Федотовым и Михаилом Красновым. Организаторы конгресса подчеркнули, что поддерживают усилия президента по приведению в соответствие основных законов регионов с федеральной Конституцией. Тем не менее, по словам Михаила Федотова, нужно «синхронизировать процесс», одновременно с корректировкой местного законодательства следует вносить поправки в российскую Конституцию.
К примеру, проект нового Основного закона предусматривает, что разделение субъектов Федерации на республики и губернии станет чисто внешним. Кроме того, президента предлагается дистанцировать от исполнительной власти, а правительство сделать партийным, поменяв принципы его формирования.
У ряда участников конгресса эти и другие нововведения вызывают серьезную озабоченность. Один из авторов нынешней Конституции — Сергей Шахрай высказал опасение, что с ее новой редакцией может получиться как с гимном. Член центрального совета «Яблока» Виктор Шейнис также с опаской отнесся к возможному слому действующего Основного закона. По его словам, сегодня в обществе наметились опасные тенденции, которые могут привести к созданию еще более авторитарной Конституции.
Предложенный проект на самом деле шаг в этом направлении. Согласно ему президент (вместо Совета Федерации) получает право назначать и снимать генпрокурора. Правда, предварительно надо проконсультироваться с профильным комитетом Сената (новое название верхней палаты парламента). Но это сути не меняет. В Конституции предлагается закрепить право президента отстранять избранных глав субъектов Федерации и мэров городов, «грубо нарушающих Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, указы президента». Авторами дана развернутая редакция ст. 91 о неприкосновенности президента. К действующему президенту не могут применяться никакие следственные действия и иски, за исключением «претензий по алиментным обязательствам или вытекающих из совершенных им как частным лицом гражданско-правовых сделок». Так что разводиться президенту не рекомендуется.
После ухода с поста президент «не подлежит уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности за решения и действия, совершенные им в период пребывания в должности». Но и это еще не все. Даже в том случае, если президент будет отрешен от должности, «он не несет уголовной ответственности за совершение преступления, послужившего основанием для его отрешения от должности». В общем, президент РФ, избравшись, фактически становится царем, т.к. законы ему не указ.
Новая Конституция должна, по замыслу авторов, освободить президента от повседневной текучки, возложив всю ответственность на премьер-министра. Премьер становится партийным — в том смысле что представляется президенту Госдумой. Правда, президент может отклонить кандидатуру без объяснения причин. После этого Госдума в течение 14 дней должна либо предложить новую кандидатуру, либо двумя третями голосов поддержать ту же самую. В последнем случае президент обязан ее утвердить. Но это чисто теоретический вариант, т.к. Кремль научился блокировать подобные расклады даже в предыдущей Думе. А в нынешней такая проблема не стоит вовсе. Поэтому, если президента не устроит ни одна из предложенных кандидатур, то, по Конституции Краснова-Федотова, он может самостоятельно назначить премьера сроком на год. Такой свободы действий не было даже у Ельцина. Таким образом, получается, что новая процедура внешне вроде бы ограничивает президента (инициатива исходит от Госдумы), а на самом деле еще больше расширяет его и без того огромные полномочия. Госдума на практике бессильна будет (как и сейчас) повлиять на кадровую политику президента, но зато ответственность за назначение ляжет на ее плечи.
В общем, в проекте учтены все возможные пожелания Кремля по укреплению вертикали власти. Причем следует иметь в виду, что конституции у нас принято писать под конкретного руководителя и под конкретную политическую ситуацию. Так, Конституция 1993 года писалась под Ельцина. Вполне объяснимо желание Путина получить «свою» Конституцию. Желающих угодить более чем достаточно.
