Приказ Путина — больше рожать, рано не умирать

Руководство страны впервые четко обозначило приоритеты демографической политики

Успех российской политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем. Об этом вчера заявил в своем ежегодном послании Федеральному Собранию президент РФ Владимир Путин. Впервые в своем выступлении перед законодателями президент выделил каждое направление демографической политики, а также приоритетные направления работы по их реализации. Борьба с высоким уровнем смертности, повышение престижа материнства и отцовства, создание условий, благоприятствующих рождению и воспитанию детей, а также упорядочению миграции должны, по словам президента, реализовываться одновременно. По его словам, нашему обществу по силам решить эти задачи и постепенно стабилизировать численность российского населения. Демографическую проблему президент уже который год выделяет в число приоритетных, однако никаких реальных шагов ни после одного послания главы государства предпринято не было, считают специалисты. Результат: темпы убыли российского населения за эти годы ничуть не снизились.

«Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины — на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы, — сказал Владимир Путин. — Еще одна общенациональная проблема — низкая рождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Полагаю также, что рост численности населения (явная оговорка — рост при самых благоприятных прогнозах не наступит еще лет 70 — RBC daily) должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных легальных трудовых ресурсов». По мнению специалистов, в отличие от предыдущих посланий в нынешнем Владимир Путин не только выделил проблему демографии как одну из основных, но и конкретизировал направления ее решения. «В нынешнем послании президент уделил внимание демографическим проблемам гораздо больше, чем во всех предыдущих вместе взятых, — сказал RBC daily ведущий эксперт рабочей группы по демографии и трудовым ресурсам Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при правительстве России Кирилл Экономов. — Однако важно другое: очередность направлений демографической политики, прозвучавшая в докладе. Сначала президент коснулся проблемы высокого уровня смертности, потом низкой рождаемости, и только после этого — миграционной политики».

По словам Кирилла Экономова, до настоящего времени часто звучали мнения, что любые, даже самые активные, усилия государства по сокращению уровня смертности и повышению рождаемости не могут кардинально решить демографической проблемы. «В итоге выходило, что панацея от депопуляции — замещающая миграция, на стимуляцию которой и должны быть направлены основные усилия государства, — говорит эксперт. — Однако вчера президент четко расставил приоритеты, надеемся, что после этого мерам по снижению уровня смертности и стимулированию рождаемости в стране будет уделяться больше внимания». Причем, по мнению демографов, резервы у России в этих направлениях значительны. «Сегодня в России ожидаемая при рождении продолжительность жизни мужчин равна 59 годам, женщин — 72,5, — сказал RBC daily руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ Валерий Елизаров. — По сравнению с большинством развитых стран это очень низкие показатели. Особенно это касается мужчин (в России женщины живут на более 13,5 лет дольше мужчин, в Европе на 6−7 лет)».

Крайне низкую продолжительность жизни российских граждан формируют несколько факторов. «Каждый день страна теряет по 100 человек в ДТП (42 тыс. в год), от отравления алкоголем (38 тыс. в год), — констатирует Валерий Елизаров. — Однако президент не назвал еще два фактора, которые уносят не меньше жизней — самоубийства и убийства (по этим причинам страна теряет около 90 тыс. человек в год). Трудно представить, что исправить ситуацию можно, не затрачивая значительных средств, как заявил в своем послании президент. Это очень опасное заявление — оно дает возможность расслабиться там, где надо мобилизоваться. В совокупности граждане и государство тратят на здравоохранение в 3 раза меньше средств, чем в странах с хорошей продолжительностью жизни. Разве не надо затрат, например, на ужесточение контроля за незаконным производством и продажей алкоголя, чтобы снизить число смертей от суррогатов. То же касается и создания благоприятных условий для увеличения рождаемости. И тем не менее в целом в послании правильно расставлены акценты».

Президент уже не первый год в своих посланиях касается темы демографического кризиса. Однако за это время реальных шагов для его разрешения власть так и не предприняла. «В результате бездействия власти масштаб сокращения населения остался прежним — 750 тыс. человек в год (смертность превысила рождаемость в 2004 г. на 790 тыс. человек, миграция компенсировала только 39 тыс.), — говорит Валерий Елизаров. — Произошел некоторый рост рождаемости, но с действиями власти это никак не связано, просто больше женщин вступило в детородный возраст». По мнению специалистов, проблема в том, что власть, верно декларируя цели демографической политики, не создает фундамента для их решения. «Власть пытается построить дом, не сделав фундамента для него, — говорит руководитель Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ. — Начиная с 1998 г. в результате принятия закона „Об актах гражданского состояния“ не стали собираться важнейшие для принятия правильных демографических решений статистические данные. Сегодня мы не знаем, как распределяются рождения детей по очередности, неизвестны социальные характеристики родившихся и умерших, миграция учитывается очень грубо. Поэтому одним из первоочередных шагов должно быть восстановление прежнего объема статданных. Также среди первоочередных задач должно быть введение демографической экспертизы законов, проектов реформ».

Каждый документ, считают специалисты, стоит оценивать с точки зрения его влияния на репродуктивное поведение, на здоровье и благосостояние людей. А для решения как статистических, так и законодательных задач необходимо подготовить достаточное количество квалифицированных демографов, которых сегодня нет. Однако, учитывая менталитет нашей исполнительной власти, трудно представить, что без отмашки президента они сами начнут решать эту проблему. «Если этих шагов, которые действительно не требуют больших затрат, сделано не будет, через пять лет послание президента будет выглядеть также: обозначат печальные демографические показатели на фоне продолжающейся убыли населения, — подводит итог Валерий Елизаров. — Однако через пять лет темпы убыли станут еще интенсивнее, а значит, исправлять ситуацию станет на порядок сложнее и дороже».

Отдел общества

26.04.2005

http://www.rbcdaily.ru/news/society/index.shtml?2005/04/26/201 702