То, что в России у власти серые кардиналы, а не президенты и премьеры - прописная истина. Отсюда и неодекватные и половинчатые решения официальной власти. Хотелось бы сегодня знать этих "серых мышек". Но так не бывает только со временем узнаем.
Назначение ключевых персон - естественно пререгатива - закулисья. Но остальных назначают только они (президенты и премьеры) иначе этих кукловодов будет знать вся страна - когда знают десять человек - знать будут все.