Власть верховная и власть управительная - разные понятия и разные системы. Если интересно и будет время, можете почитать Л.А.Тихомирова "Монархическая государственность". Там эти вопросы, в том числе, и те моменты, которые вызывают у Вас сомнения, рассмотрены.