«Конституционная реформа на Украине может стать главной темой 2008 года»

Политолог Андрей Ермолаев прокомментировал инициативу украинских властей изменить конституцию

«Интрига, связанная с конституционной реформой на Украине, еще впереди. Фактически все политические силы страны сейчас признают, что редакция конституции 2004 года оказалась неудачной; во всяком случае, к ней много претензий. Президент, пользуясь тем, что центр власти стал более стабильным, чем ранее, инициирует создание конституционного совета, который будет редактировать основной закон. В основу нового проекта закладывается дуальная модель, где сохраняется роль парламента и коалиционный механизм, но вместе с тем усиливается президент и увеличиваются его полномочия по исполнительной вертикали. Это своего рода некое новое издание реформы, которую когда-то инициировал Леонид Кучма: сильный президент и сильный парламент, но при этом президент сохраняет большое влияние на исполнительную вертикаль. Положения основных инициатив частично были изложены в осенней статье одного из сподвижников Виктора Ющенко в издании „Зеркало недели“. Естественно, президенту нужна легитимность этих предложений», — заявил в интервью «Русской линии» известный украинский политолог, директор Центра социальных исследований «София» Андрей Ермолаев, комментируя инициативу украинских властей, связанную с проведением конституционной реформы в стране.

«Изменения в конституцию должны объединять и отображать волю всего народа Украины», — заявил председатель Верховной Рады Арсений Яценюк после встречи с судьями Конституционного суда (КСУ). «Конституция не может быть Конституцией большинства или меньшинства, одного или иного цвета, оппозиции или коалиции», — отметил он, передает РБК — Украина.

А. Яценюк выразил уверенность, что изменения в действующую конституцию должны принимать не только 300 нардепов. «Желательно, чтобы речь шла о полном национальном единстве, в т. ч. и в парламенте», — сказал он. Председатель Рады добавил: «Хотел бы предостеречь все политсилы в части внесения изменений в конституцию, а именно злоупотребление такими изменениями. Не может сегодня стоять в повестке дня вопрос относительно того, что мы изменяем конституцию ради привнесения политического противостояния в общество». Основная идея внесения изменений, по словам А. Яценюка, — это улучшение жизни украинского народа, в том числе и через сбалансирование ветвей власти.

Отметим, что 27 декабря 2007 г. президент Украины Виктор Ющенко подписал указ о Национальном конституционном совете (НКС). Президент возложил на новосозданный орган подготовку концепции системного обновления конституционного регулирования общественных отношений на Украине и проекта новой редакции конституции Украины. В состав совета должны войти представители политических сил, общественности, а также ведущие специалисты в отрасли конституционного права. Возглавляет НКС президент Украины. Как заявила ранее заместитель главы Секретариата президента Марина Ставнийчук, первое заседание НКС должно состояться в начале февраля 2008 г.

Вместе с тем, отметил А. Ермолаев, когда была сформирована коалиция, то в первой версии в программу коалиции было вложено иное понимание того, как готовить конституцию. В частности коалицианты в проекте своей программы заявляли, что парламентская коалиция и правительство будут работать над новой редакции конституции. А в части предложений по политреформе доминировало развитие все-таки парламентской модели, т. е. усиление коалиционного правительства, увеличение влияния коалиции на правительство. «Таким образом, коалицианты тоже двигались эволюционно в духе идей 2004 года. Между тем, свои позиции в вопросе по конституционной реформе имеет и Партия регионов. Известно, что в Партии регионов встал вопрос о федеральной реформе, но пока предложения регионалов более умеренны. В любом случае ставка на регионализм, ставка на двухпалатность и ставка на парламентскую монополию являются приоритетными в предложениях „регионалов“. Свои предложения есть даже у коммунистов; они предлагают вынести на референдум готовый текст конституции, в котором упраздняется пост президента и создается классическая парламентская модель», — отметил политолог.

По его словам, борьба сейчас разворачивается вокруг того, как организовать редактирование текста конституции и что взять за основу. «Президент, инициируя создание конституционного совета, рассчитывает, что через этот орган ему удастся протащить свои инициативы и ориентируется не на парламент, а на референдум. Поэтому спикер Рады Яценюк, являющийся пропрезидентским политиком, так активно продвигает идею всенародной поддержки изменений в конституцию. Оппозиция, соглашаясь, что продолжение реформы необходимо, настаивает на том, что нужно создать новую конституционную комиссию. С этой позицией уже выступил представитель „регионалов“ Сергей Левочкин. И на эту инициативу вынуждены реагировать коалицианты, которые признали, что процесс изменения конституции должен быть легитимным», — добавил А.Ермолаев.

Он отметил, что конституционный совет является структурой совещательной и не имеющей статуса легитимности. «Не может этот орган работать над конституцией он может только советовать. Работа над конституцией — это прерогатива парламента. Я думаю, что интрига с конституцией еще продлится на протяжении многих месяцев. Еще свое слово не сказала Юлия Тимошенко, которая долгое время занимала нейтральную позицию, признавая, что возможна и президентская и парламентская модель; главное, заявляла она, вынести все это на референдум. Так что все еще впереди», — сказал политолог.

«На мой взгляд, ситуация будет усугубляться, именно конституционная реформа на Украине может стать главной темой 2008 года, но, возможно, она станет источником политического кризиса. Референдум вполне возможен, но я не исключаю, что на него придется выносить либо несколько законопроектов, либо президенту перед референдумом придется пойти на попятную и принять условия и требования оппозиции, чтобы не создать условия для политического кризиса. Поэтому я допускаю референдум, но вряд ли президент будет на нем монополистом. А референдум, в свою очередь, станет приводным ремнем для досрочных парламентских выборов, потому что изменения в конституцию потребуют смену власти», — заключил А.Ермолаев.
Русская линия