Вы путаете верховную власть и управительную. Верховная власть может принадлежать либо одному человеку, либо всем гражданам равномерно. Граждане могут эту власть осуществлять непосредственно (прямая демократия), либо опосредованно (представительная демократия). Верховная власть не занимается оперативным управлением в широких масштабах. Ибо существуют пределы прямой власти. Она выражает общенародный идеал и создает легитимность всем прочим властным институтам.

Если встать на ту точку зрения (демократии), что верховная власть принадлежит народу, то народ и должен формулировать этот самый идеал справедливого устройства общества. Вопрос смертной казни - это, естественно, вопрос из этой самой сферы. То же самое и с монархией. В любом случае, вопрос о смертной казни решает верховная власть - хранитель идеала и источник высшей легитимности.

Всякие эксперты и прочие людоведы и душелюбы не обладают собственной легитимностью, поэтому их мнение - не более чем совещательное. Естественно, в случае демократии им принадлежит равное право на власть (т.е. и на решение этого принципиального вопроса) с другими гражданами государства.