По условиям Ништадского мирного договора эти земли(Эстляндия,Курляндия и Лифляндия) признаны навечно Российскими,и за них заплачено Ефимками(Российская валюта обеспеченная золотом).После отделения прибалтийских стран от России нужно было взыскать хотя бы треть суммы с них. Они бы не смогли выплатить и ни о какой оккупации речи бы не шло.